《江苏省城乡建设档案工作发展

“十三五”规划》解读

周健民

近日，省住房城乡建设厅印发了《江苏省城乡建设档案工作发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），对全省城乡建设档案（以下简称“建设档案”）工作做出全面部署，以期引领和指导全省建设档案工作在“十三五”期间再上新台阶，再创新业绩。全省建设档案部门要深刻认识《规划》的重要意义，掌握目标任务，落实工作责任，推动建设档案事业与全省住房和城乡建设事业实现同步发展。

一、乘势而为，科学规划建设档案事业发展

“十二五”期间，全省建设档案工作在住房城乡建设部、省住房城乡建设厅和各级建设、规划行政主管部门的领导下，在省档案行政主管部门的指导下，全面落实科学发展观，紧密结合城市化进程和城市现代化的发展机遇，求真务实、创新进取，进入发展快车道，各个领域不断取得新突破，在所有市、县（市）和部分区设置了城建档案管理处（办公室）的基础上，全省乡镇一级共建村镇建设档案室556个，在全国率先构建了省、市、县（市、区）、乡镇四级建设档案工作管理体系；率先开展目标管理，至2015年底，全省共有386个村镇建设档案室达到省级标准，占45.2%，使村镇建设档案管理处于全国领先；以信息化建设为重点，狠抓建设档案各项业务建设，在全国率先组织编写、出版建设档案从业人员培训系列教材，并组织培训考核；强化基础建设，全省城建档案馆馆库面积由“十一五”末的11万平方米，达到20.5万平方米，处于全国领先地位；充分利用和发挥建设档案的资源优势，主动为城乡建设和经济建设服务，取得了优异的成绩；建设档案工作队伍素质不断提升，目前全省建设档案工作者中有高级技术人员84人、中级技术人员165人，处于全国领先地位。

 “十三五”时期是江苏深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作最新要求，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏，实现社会经济全面转型提升的关键时期，也是建设档案工作紧跟时代步伐，积极发挥记录城乡历史、服务城乡建设，为新江苏建设做出新贡献的关键时期。为此，省住房城乡建设厅根据全省住房城乡建设事业发展“十三五”规划编制工作安排，及时启动了全省建设档案专项规划编制工作，在充分调研、广泛征求意见、反复论证的基础上，对“十三五”时期全省建设档案事业发展进行科学谋划，明确了在新一轮五年发展里全省建设档案工作的指导思想、总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，必将有力的引领和推动全省建设档案事业实现科学发展、跨越发展。

二、创新驱动，任务引领建设档案事业提档升级

《规划》确立“十三五”时期全省建设档案事业发展指导思想为：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和“四个全面”战略布局为指导，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕江苏“两个率先”总目标，紧紧跟随住房城乡建设事业大局和美丽宜居新江苏建设，抓住城镇化发展机遇，以推进依法治档为导向，以档案工作“三个体系”建设为抓手，以档案信息化建设为重点，强化基础建设，全面提升建设档案公共服务能力，努力实现全省建设档案事业的科学发展和创新发展。以期通过加快提质增效，实现转型升级，推动全省建设档案工作从保管型向公共服务型转变，从档案管理向构建城乡社会记忆转变，从守护保管向信息开发转变。为此，《规划》重点突出推进依法治档、强化档案资源建设和管理、健全档案信息资源开发利用服务体系、进一步提升档案信息化建设水平、增强档案安全保障体系建设、扎实推进建设档案馆（室）目标管理工作、加强人才队伍建设等七个方面任务，促成全省档案事业全面科学协调发展。

（一）推进依法治档。依法治档是建设档案事业发展的根本保证。《规划》把全面推进依法治档作为七个重要任务之首，是其他六项任务的统领和依据。依法治档，要有法可依。《规划》提出要建立健全全省建设档案管理法规体系，要制订《江苏省建设档案执法检查细则》，把建设档案执法工作纳入到行政主管部门的综合执法检查计划中。依法治档，要加强建设档案普法工作，强化社会各界的建设档案意识和建设档案法律意识，提高从业人员建设档案法律法规素养。依法治档，要依法管理，要将建设工程档案的移交纳入全省建筑市场信用体系，进一步规范建设档案管理行为，推动建设工程档案的移交与管理。

（二）强化档案资源建设和管理。资源建设是开展建设档案工作的基础条件，事关建设档案事业的可持续发展。目前还存在着档案资源不够丰富、结构不够合理、特色不够鲜明等问题，《规划》对此提出加强地下管线档案、声像档案、村镇与开发区建设档案的接收和管理，在指标上提出城市地下管线普查档案的接收率达100%、工程声像档案移交率达30%、建设工程电子档案接收率达50%以上，并要求研究制定档案鉴定销毁制度，进一步优化馆藏结构。

（三）健全档案信息资源开发利用服务体系。利用服务是建设档案工作的出发点和最终目的，是建设档案工作永恒的主题，也是衡量建设档案部门工作水平的重要因素。《规划》围绕提升服务功能，要求全省各级建设档案管理机构建立安全、高效、便捷的开发利用服务体系，完善服务制度，强化服务功能，创新服务形式，拓展服务领域，提升服务质量，努力把“死档案”变成“活信息”，编研要多出精品，满足人民群众对建设档案的利用需求，全方位为社会提供建设档案信息服务。

（四）进一步提升档案信息化建设水平。信息化建设是建设档案工作迈向现代化的必由之路，是建设档案事业实现跨越发展的重要途径。《规划》充分考虑到数字城市建设背景下建设档案工作的发展趋势，从档案信息化基础建设、建设档案网站与全省综合性的建设档案服务平台建设、信息化建设与管理工作规程、异地备份、数字城建档案馆建设等方面，对建设档案信息化工作进行了安排部署。

（五）增强档案安全保障体系建设。档案安全是建设档案工作的生命线和底线，是建设档案部门的基本任务和第一要务。针对全省建设档案基础设施设备还未全面完善，档案安全管护和持续发展能力有待增强等问题，《规划》分别就档案馆（室）基础设施建设、档案实体和信息安全等方面作出了要求。《规划》提出省辖市要全部建成标准化馆房，苏南、苏中县（市、区）标准化馆房率要达到85%，苏北县（市、区）标准化馆房率要达到70%以上，全省乡镇全部建立独立的建设档案库房；《规划》同时要求要加大服务大厅等为民、便民服务设施建设。

（六）扎实推进建设档案馆（室）目标管理工作。建设档案馆（室）目标管理工作是深化各级城建档案馆（室）规范化管理，标准化运行、制度化工作的标杆，是推动全省各地建设档案工作提档升级的抓手，也是建设档案工作提质增效的措施。《规划》要求“十三五”期间省辖市建设档案馆全部达到省示范馆标准，各省辖市范围内的县（市、区）特级建设档案馆选择1-2个达到示范馆标准，全省一级馆全部达到特级以上标准；全省全部乡镇建立村镇建设档案室，并且苏南和苏中100%、苏北85%达省级标准。

（七）加强人才队伍建设。人才队伍建设是建设档案事业持续发展的原动力之一，也是“十三五”时期全省建设档案工作的核心任务之一。为此，《规划》提出了“规范建设档案从业人员队伍”、“制定多层次的培训规划”、“培养高素质建设档案管理人员”、“加大档案教育的投入”、“提高从业人员的素质”、“培养一专多能复合创新型人才”、“注重引进人才”等多项举措。

三、强化保障，着力夯实建设档案事业持续发展基础
　　《规划》从加强组织和领导、强化法治与政策支持、营造环境强化督查指导等方面提出了保障措施，充分调动各方面积极性，统筹推进规划有效实施。《规划》要求，各地规划、建设部门要切实把建设档案工作纳入本地区经济社会发展规划，纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划，列入工作检查考核的内容，做到与其他工作同规划、同部署、同落实。及时研究并协调解决建设档案工作中的重大问题，为建设档案事业发展提供保障；主动寻求和接受档案主管部门的指导与监督，把建设档案工作进一步融入档案事业的发展战略，争取更多的发展空间和机遇，形成保障机制；大力开展形式多样的建设档案宣传活动；加强与档案部门、高等院校、图书馆、博物馆等部门的合作与交流。

四、求真务实，全面落实建设档案事业发展蓝图

《规划》既是未来五年的发展蓝图，是工作方向的指引，更是落实工作的任务书、责任书。因此，《规划》编制坚持实事求是原则，充分考虑地区、部门差异和基础条件不平衡等因素，将各项目标任务区别为约束性或指导性发展要求。另一方面，《规划》确定的目标任务既是全省住房城乡建设事业发展的重要构成，也是档案事业发展的客观要求，体现了人民群众对建设档案工作的迫切需求，全省各级建设档案部门要将《规划》确定的重点任务按年度进行分解，落实到每个责任单位、部门乃至人员，并完善配套工作部署与督查考核机制，确保各项任务落到实处。

“积土成山，风雨兴焉。”经过几代人的不懈努力，全省建设档案事业发展的基础得以夯实，跟上规划建设事业发展的条件得到强化，厚积薄发、乘势而上，扬帆起航正当时。当下，全省建设档案事业发展机遇与挑战并存、优势与困难同在，各级建设档案部门要时不我待只争朝夕，知难而上、奋力开拓，为全省社会经济建设、为住房城乡建设事业发展，贡献智慧、提供支撑、凝聚力量。

——作者系《江苏省城乡建设档案工作发展“十三五”规划》编制课题组组长