2026年9月18日，江苏省住房和城乡建设厅召开《江苏省“十五五”城市更新专项规划》新闻发布会。省住房城乡建设厅副厅长金文、设计处处长于春、住房保障与住房改革处处长金少军、城市建设处处长徐建、建设工程消防管理处处长蔡志军、房地产市场监管处副处职干部黄蔚出席并答记者问，省住房城乡建设厅新闻发言人助理徐为军主持。

金文介绍，近日，经省人民政府同意，省住房城乡建设厅印发《江苏省“十五五”城市更新专项规划》（以下简称《规划》），明确未来五年全省城市更新工作总体目标与重点任务，为高质量推进城市更新提供有力政策支撑。现就《规划》作如下解读。

一、《规划》制定背景

党中央、国务院高度重视城市更新工作。习近平总书记在上海考察时强调，要全面践行人民城市理念，做深做细做实城市更新各项工作。2025年中央城市工作会议明确提出，以推进城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展。今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，部署6方面重点任务、14项重大工程。这些都为我们做好城市更新工作提供了根本遵循。

“十四五”时期，省委、省政府高位统筹，以推动试点项目实施为切入点，探索城市更新工作机制与实施路径。全省累计开工改造城镇老旧小区6470个，惠及居民超700万人；新建或改建口袋公园1800余个，新增城市绿道3600余公里；完成各类管道建设改造3.9万公里，新增公共停车泊位超67万个、共享停车泊位超30万个；涌现出一批具有全国影响力的典型案例，展现了实实在在的更新成效。截至目前，该省累计入选住房和城乡建设部城市更新典型案例6个，可复制经验做法18项，占比超全国总数的1/7；南京、苏州、无锡先后入选中央财政支持实施城市更新行动城市，全省城市更新从“试点先行”转向“全面实施”。

立足“十五五”发展新起点，对标以城市更新为重要抓手建设现代化人民城市的目标，该省城市建设管理工作面临着发展阶段转变、发展动能转换、行业转型发展等现实挑战，亟需把握国家“十五五”城市更新增量政策释放窗口期，以改革思维和创新办法系统谋划全省城市更新工作，推动建立可持续城市更新模式。此次《规划》出台，旨在深入贯彻中央城市工作会议精神，全面衔接国家城市更新“十五五”规划和省“十五五”规划纲要，一体落实省委城市工作会议、全省城市更新工作会议的任务部署，为未来五年全省高质量推进城市更新提供行动指引。

二、《规划》主要内容及特色亮点

《规划》分为四个部分，确定六方面23项重点任务、14项重点工程，提出5方面创新政策措施。

第一部分为总体要求。《规划》坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，顺应城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，既立足当下，也放眼长远，提出到2030年，全省高质量实施城市更新行动取得明显成效，一批在全国有代表性的城市更新片区和城市更新项目落地见效，可持续的城市更新模式和政策法规基本建立；到2035年，城市更新体制机制更加完善，政策法规更加健全，通过实施城市更新，系统壮大发展动能，持续推动江苏在现代化人民城市建设中走在前、做示范。《规划》聚焦增进民生福祉、切实解决群众身边急难愁盼，围绕城市安全、群众生活、宜居品质等方面细化12项量化指标：一是守牢安全底线，实施城市危旧房改造1万套、改造城市地下管网1.8万公里、城市基础设施生命线安全工程有效覆盖率达85%。二是夯实民生安居，新开工改造城镇老旧小区1500个、改造城中村420个、更新住宅老旧电梯4万台。三是推动城市功能品质提升，改造提升老旧街区厂区150个、改造提升城市公园绿地700公顷、修缮历史建筑600处、培育建设完整社区1000个。这些指标既有传导国家规划的指标，也有结合该省实际设置的特色指标，做到规划成果可量化、可感知、可评估，让人民群众切实感受到城市发展的温度，不断增强获得感、幸福感、安全感。

第二部分为重点任务。《规划》构建“6+14”总体任务框架。“6”是开展六方面重点任务，包括推动人居环境品质提升、激活产业空间发展动能、增强城市安全韧性、加强历史文化保护传承、提高数字化智慧化水平、一体化推进城市体检和城市更新等。“14”是实施14项重点工程。一是民生工程，包括实施既有住房更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、停车便利化、园林绿化惠民增效、城市运行管理服务平台体系完善等工程，切实解决群众急难愁盼问题；二是发展工程，包括实施青年社区建设、老旧街区厂区更新改造、历史文化街区保护利用、城市更新项目库建设等工程，激活城市发展内生动力；三是安全工程，包括实施城市危旧房改造、市政基础设施建设改造、城市基础设施生命线安全建设等工程，守牢城市发展底线。

第三部分为政策措施。《规划》聚焦法规标准、用地政策、审批流程、投融资渠道、多元参与等五个方面，进一步明确未来五年全省城市更新政策方向，精准施策，强化要素保障，解决现实问题。比如，在健全法规标准方面，提出推动出台省城市更新条例，支持有条件的城市出台城市更新相关地方性法规、政府规章。充分梳理并推动新编、修订、废止不适应城市更新要求的工程建设地方标准；在细化政策举措方面，提出建立与更新治理需求相适应的详细规划调整机制，鼓励各地对照省级已出台的政策措施，聚焦项目落地，因地制宜制定具体的配套政策与操作细则。在推动多元参与方面，提出发挥政府和国有企业的带动作用，积极引导社会资本参与，鼓励产权人自主更新，广泛发动社会力量。

第四部分为实施保障。《规划》坚持省市联动、部门协同，聚焦工作组织、技术支撑、人才队伍、宣传引导、监测评估等方面明确具体举措，构建全方位实施保障体系。比如，在加强工作组织方面，要求省住房城乡建设厅要发挥牵头作用，各有关部门要研究制定全省城市更新相关政策，指导和监督各地做好城市更新工作。各城市人民政府要负责组织、协调和管理本行政区域内城市更新工作，推进城市更新项目实施。在强化技术支撑方面，提出完善城市更新技术体系，省级出台城市体检工作指引、片区策划编制指南等一批技术文件，同时支持各地研究制定相关技术导则。在建设人才队伍方面，提出建立城市更新专家智库团队，培育复合型人才。在完善监测评估方面，提出结合城市更新项目库建设跟踪项目实施情况，有序开展规划中期评估和总结评估。

金文表示，概括起来，《规划》主要有以下三方面特色亮点。

一是坚持上下贯通，一体衔接国家规划与省情实际。一方面，《规划》全面对标对表国家城市更新“十五五”规划的宏观战略与底线要求，确保国家部署在江苏落地生根；另一方面，紧密结合江苏城镇化率高、区域发展均衡、存量更新需求迫切等省情实际，因地制宜增设“完整社区培育建设数量”“住宅老旧电梯更新数量”等特色指标，谋划“推进青年社区建设”“推动低效楼宇改造利用”等特色任务，主动回应人口结构变化与转型发展需求，积极构建契合江苏省情的城市更新模式。

二是坚持系统集成，统筹推进全要素更新治理。《规划》统筹民生与发展，既重视物质空间的更新，也重视城市治理体系与治理能力的现代化提升。例如，在空间更新方面，既部署了老旧小区、危旧房、城中村等民生短板改造任务，也安排了老旧街区、老旧厂区等产业空间赋能更新任务；在治理提升方面，提出健全历史文化保护传承体系、完善城市运行管理服务平台、一体化推进城市体检和城市更新等任务，充分发挥城市更新惠民生、促发展的综合效益。

三是坚持实施牵引，推动规划蓝图落地见效。《规划》注重构建面向实施的城市更新工作体系，通过设置量化指标、明确重点工程、强化项目建设，将规划目标切实转化为实实在在的工作举措。例如，坚持“先体检、后更新”，提出构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，实现从问题识别到项目生成的精准传导；又如，提出建立省市联动的城市更新项目库，通过动态管理和跟踪指导，形成“谋划一批、入库一批、实施一批”的良性循环。

《规划》是“十五五”时期全省高质量实施城市更新行动的纲领性文件，明确了未来5年江苏省城市更新的时间表、任务书和路线图。下一步，我厅将会同省相关部门做好“十五五”时期《规划》任务细化分解，同时加强宣贯和培训，力争各项规划指标和重点任务落地见效。

金文指出，实施城市更新行动是江苏深入贯彻党中央、国务院决策部署的重要举措。此次《规划》的制定出台，是该省立足新发展阶段、因地制宜探索可持续城市更新江苏模式的体现。接下来，该厅还将聚力推动出台江苏省城市更新条例，抓好项目实施，稳步推进“十五五”时期城市更新各项任务，将其转化为城市焕新的“实景图”、落地为江苏大地城市生活的美好日常，为建设现代化人民城市交出优异的江苏答卷。

2026年9月18日《中国发展网》