电线从各家窗户甩出，横跨楼栋之间，像一张杂乱的蜘蛛网。今年，有居民在“城市啄木鸟”平台上随手拍下连云港大庆西路华隆公寓的“飞线”问题，留言写道：“希望社区和供电部门现场办公，给车库装电表。”几天后，市数字化城市管理监督指挥中心牵头组织，供电、住建、街道和社区工作人员共同上门，不仅装上了电表、拆除了飞线，同一路段破碎积水的路面也一并整修铺平。居民刘阿姨说：“以前反映问题像踢皮球，现在多个部门一起上门来办。”

这一桩社区小事，折射出连云港推动城市管理融入基层治理的一场深刻变革。今年以来，连云港市紧扣“构建城市管理融入基层治理新格局”目标，全域推进宣传、服务、管理、执法“四进社区”，推动城管资源和力量下沉一线，着力破解社区“看得见、管不着”的治理难题。

数字化赋能，让群众“随手拍”成为治理“新探头”。针对传统巡查无法覆盖社区内部的短板，连云港将“城市啄木鸟”系统作为城市管理进社区重要抓手，构建“一委一办一平台+11+N”协同架构，推动300余家单位线上协同、分级限时办结，通过“联调联办”破解跨部门治理难题：陇海东路与凌洲路交叉口人行道台阶问题，平台协调多部门现场认领、统一施工，数天完成改造；东海县1路公交站设置、津华苑北区水表井盖破损等多类问题，均通过派单“接单即办”。平台开设“啄木鸟实训营”方便群众参与，上线以来累计受理问题21293件，办结21064件，办结率98.92%，社区民生类诉求降幅超45%。

体系化下沉，让治理力量沉到群众家门口。连云港市委、市政府将城市管理进社区纳入党建引领基层治理整体布局，由市城管局牵头出台实施方案，构建“市级统筹、县区主责、街道推动、社区落地”的四级联动格局。各地坚持“阵地先行”，围绕五大功能标准化建设社区城管服务站，全市已设服务站（点）260个。在此基础上，统筹11个部门共1500余人下沉社区，按常驻、轮值、挂钩梯次配置力量，覆盖294个社区，覆盖率100%。玉兰社区城管中队长兼任社区大党委委员，从管理“外来者”变为治理“合伙人”；文昌社区城管队员每日开展网格巡查，简易问题当场解决，复杂难题联合攻坚。

机制化协同，推动治理从“单兵作战”转向“攥指成拳”。连云港市把城市管理进社区作为系统工程，落实阵地站点、人员下沉、诉求响应、联合攻坚、数字赋能、宣传引导“六个到位”，一体推进同步落地，推动治理主体从部门单兵履职向多部门组团协同转变，处置模式从事后被动处置向源头前置管控、未诉先办转变，整治方式从阶段性突击整治向常态化制度化精细化长效治理转变。坚持党建引领，推动下沉人员兼任社区党组织委员，建立“双重管理、双向考核”机制，让下沉人员从“上门办事的访客”变成“社区治理的自家人”。广泛发动群众共建共治，组建“红色楼小二”“红领管家”等志愿队伍，引导群众自发上报问题线索150余条；创新“搭子议事会”平台，构建社区、企业、物业、机关四方联席机制，议事事项平均办结时间缩短至3个工作日，办结率保持在96%以上。针对小区违建治理堵点，压实镇街、社区、物业源头防控责任，今年1至8月共核查新增违建线索9428条，同比下降18.9%，主动发现率同比提升37.7%。

柔性化执法，把矛盾化解在萌芽状态。连云港细化宣传、服务、管理、执法四张权责清单，严格落实“721工作法”，以70%服务劝导、20%规范管理、百分之百依法执法为准则推进社区治理。推动宣传进社区，创新打造“城管进社区·分类进暑托”“小手拉大手”等品牌活动；推动服务进社区，建立民房修缮全流程监管机制，将服务延伸至群众家门口；推动管理进社区，推行“下沉干部+网格员+党员楼栋长”联合巡查模式，综合运用无人机、高空监控等技防手段，城市运行管理服务平台按期结案率始终保持在98%以上；推动执法进社区，对占道经营、非机动车乱停乱放等违法行为优先采取劝导方式，落实“首违不罚、轻违免罚”，会同8个部门制定综合执法进小区工作指引，城管部门牵头开展进小区联合巡查146次。截至目前，共化解基层群众操心事烦心事2200余件，社区环境类投诉同比下降30%。

从单靠一支“啄木鸟”队伍巡查，到建立一套完整协同机制，再到织就一张覆盖城乡社区的治理网络，连云港的实践表明：城市管理进社区，关键在“进”、要害在“治”。下一步，连云港将持续完善常态长效机制，以更高质量的精细化治理，为推进城市治理现代化提供可复制、可推广的基层经验。（来源：连云港市城市管理局）