推窗见绿，楼下就可以喝咖啡，社区食堂解放“下班时间”，走两步去看望住在“老年颐养中心”的父母……一站式完备的社区生活图景，让家门口的幸福更加可感可及。

今年市两会期间，市政协委员胡长明提交了《关于在南京城市更新中系统化植入“完整社区”功能的提案》，紧扣国家城市更新部署、贴合南京人居品质提升现实需求，为统筹社区配套建设、推动社区长效高质量发展提供清晰思路。近日，市政协提案委联合南京日报/紫金山新闻举办听语圆桌会，召集市建委、市规资局、市房产局等多职能部门齐聚议事，围绕城市更新全过程融入完整社区配套功能，共商落地路径、细化实施举措。

漫步幸福社区，实名羡慕了！

走进秦淮区瑞金北村社区，宜居的社区配套、优质的医养服务、新潮的街区空间，勾勒出满满的幸福生活图景，让人不禁心生羡慕。

听语圆桌会前，参会代表实地走访参观辖区养老设施与公共配套，沉浸式体验南京市中心医院医养中心与瑞金里城市客厅的便民新风貌。

南京市中心医院医养中心设有62间房间、100张床位，涵盖单人间、双人间、三人间等多种户型，可精准满足老年群体多元化、多层次的居住养老需求，打造医养结合的安心养老样板。

69岁的徐女士（化名）为医养中心优质的服务点赞。据悉，徐女士的老伴中风偏瘫后，在他人推荐下从北京移居南京，入住该医养中心。初来时需依靠轮椅行动，经过中心半年的专业康复照料，如今已能够独立站立。其间老伴外出手术，依托中心医联体绿色通道，顺利转诊至鼓楼医院完成治疗，全程便捷高效。

“这里的医护、康复团队都十分专业。”徐女士介绍，中心不仅提供助洁、助餐、助浴、助行、助医、助药等全方位生活照料，还配备完善的康复服务。背靠优质医疗资源，全程有专人贴心照料，让家属倍感安心。

紧邻医养中心的瑞金里城市客厅，则为社区注入了新潮活力，实现了养老宜居与市井烟火、潮流生活的完美融合。该街区由原友谊服装厂改造升级而成，通过工业复古的设计风格，保留老南京本土烟火气息的同时，融入轻食餐饮、人工智能产业园等新潮元素，打造出“烟火气+高品质”的复合型消费生活场景。

老旧厂房的华丽蝶变，让社区完成了从单纯空间改造到整体生活方式升级的跨越，大幅提升了15分钟便民生活圈的品质与活力。

完善的医养配套、暖心的社区服务、多元的休闲场景，让老旧社区焕发全新生机。不少参观者表示，既有靠谱的养老保障，又有便捷新潮的生活空间，这样的幸福社区着实令人羡慕。

委员调研建议：服务嵌入更需“长效持续”

市政协委员胡长明说，近年来，我市多个社区积极探索城市更新与社区建设创新路径，秦淮小西湖更新项目、栖霞区尧新社区等一批试点亮点突出，打造了社区建设样板，但建设仍存在诸多短板与挑战，他建议在南京城市更新工作中，系统性植入“完整社区”建设理念与功能体系，推动社区建设提质增效、长效运营。

《完整社区设施服务指南》指出，完整社区的范围通常是指居民步行5—10分钟的生活圈，核心是依托15分钟便民生活圈，在居民适宜步行范围内，宜配齐完善的基本公共服务、便民商业、市政配套设施，打造充足的公共活动空间，辅以全覆盖的物业管理和健全的社区治理机制，构建功能完备、服务全面、治理有序的现代化社区体系。

胡长明经过调研指出，当前我市完整社区建设主要有两个方面的工作需待进一步探索和研究。首先是要统筹片区资源共享。我市社区建成年代、空间规模、人口结构差异较大，新建社区配套基础较好，但老旧社区公共空间稀缺、配套历史欠账多，单社区改造难以配齐全部服务设施，需统筹推进小区、街区、片区更新，实现跨社区资源共享。其次是要探索可持续建设机制。完整社区改造涉及多类型设施建设，现阶段建设资金以政府投入为主，同时养老、托育、老年助餐等普惠服务盈利空间有限，完全依靠财政长期补贴压力较大，市场化运营激励机制仍需持续完善，公共收益反哺运维的长效循环模式有待进一步推广。

期待一下：今年推进8个“完整社区”建设

“胡委员的建议非常好。”市建委副主任宋刚表示，该提案贴合南京人居品质提升实际，契合国家城市更新政策导向，对推动社区高质量、可持续发展具备重要指导意义。

据了解，南京完整社区建设已有扎实的试点基础。2022年底，住建部、民政部启动为期两年的完整社区建设试点工作，我市建邺区月安社区、栖霞区尧新社区成功入选全国106个试点，其中月安社区的建设经验跻身全国10个典型案例，面向全国推广。随着国家及住建部出台系列政策文件，完整社区建设正式纳入城市更新重点任务，从初期试点探索，迈入全域统筹推进的新阶段。

按照省住建厅工作部署，南京将在2026至2027年重点推进8个完整社区建设，相关项目已纳入城市更新计划并开工建设，其中秦淮区瑞金北村社区瑞金里城市客厅，是城市更新中系统植入完整社区理念的典型范例。立足长远，我市计划在“十五五”期间打造约100个完整社区，持续扩大优质宜居社区覆盖面。

目前，市级完整社区建设专项工作方案正在加紧编制。今年7月，我市启动2026年度社区专项体检，覆盖约200个建成社区，建设的完整社区从体检社区中产生。体检结果将作为制定建设标准、筛选建设点位的核心依据。针对改造空间有限、体量较小的社区，将鼓励相邻社区整合存量资源，推动设施共建共享，实现区域空间品质与资源利用率双提升。

此次完整社区建设将与老旧小区改造、一刻钟便民生活圈、儿童友好社区、青年社区建设等重点工作深度融合，联动多部门制定完善实施方案。同时建立市、区、街道、社区四级联动工作机制，常态化跟踪8个在建项目进度、协调解决建设难题。后续我市将出台专项建设方案，总结推广优秀建设经验，盘活社区闲置空间，补齐便民服务短板。

针对社区治理提质增效，市规资局副局长郑晓华介绍，我市持续推行责任规划师制度，将专业力量下沉嵌入基层治理。此前秦淮小西湖、建邺南湖、鼓楼回龙桥等老旧社区改造，依托责任规划师有效深化公众参与度，取得良好社会效益。2024年以来，该局联合玄武区推进蓁巷社区更新试点，搭建多方协商平台，探索出“以公共空间为媒介、以规则共识为基础、以专业力量为纽带”的更新治理模式，实现民生、社会、经济效益多赢，为破解城市更新治理难题提供了鲜活样本。

市房产局副局长陈乃栋则聚焦社区长效运维问题，他表示，南京老旧小区改造成效显著，但委员提出的“长效持续”发展至关重要，亟需完善制度支撑。当前社区诸多便民服务多依靠志愿者支撑，持续性不足，亟需建立长效反哺机制，让社区惠民服务常态落地、久久为功。

南京日报/紫金山新闻记者 李花

2026年8月6日《南京日报》A7版