今年4月，江苏省住房城乡建设厅领导干部开启了一场别开生面的“换位”之行——他们走出办公室，以办事群众、企业人员的身份，奔赴各个服务场景。

在政务服务大厅，他们带着企业办事材料，从询问办事窗口位置开始，再到取号机取号、排队等待、咨询办理流程、查看办事指南、操作办理系统，全程体验办事流程；在工地现场，他们戴上安全帽，以项目现场管理人员身份逐项跟进安全生产、防尘降噪、施工质量、文明施工、现场巡查等各环节，在钢筋水泥间感受监管链条上的每项要求；在企业办公场所，他们沟通了解企业办事需求、深入交流企业经营状况，询问办事中的问题，共同准备具体申报材料、签订授权委托书，关注企业经营办事的每个细节；通过拨打电话，他们以普通市民身份致电基层部门，询问住房公积金提取或公租房申请相关事宜，了解答复口径与服务态度；通过线上端口，他们用经过授权的账号登录办事网站，填写申请表，上传电子文档并提交，亲测系统流转是否顺畅、线上线下办事指南是否一致、政府部门核发的电子证照是否无需重复提交……通过换位体验，江苏省住房城乡建设厅共发现了在政策执行、审批机制、信息化建设、服务效能等方面的209个具体问题，清单化推动整改，精简环节、优化流程、减少材料，让群众和企业能够少跑窗口、少填信息。

从“坐堂办公”到“一线跑腿”，这场“换位跑一次”专项行动，源于江苏对营商环境优化和政务服务精细化提升的深层思考，覆盖了政企投资、涉企经营、民生服务及审批监管等服务事项，全程践行以人民为中心的发展思想，主动靠前、换位思考、精细服务，推动政务服务提质和服务内容扩面增效。

出台专项工作方案

全体动员氛围浓

“要持续开展‘换位跑一次’工作，对已发现的问题，要紧盯不放，按时高质量完成整改，持续提升营商环境和政务环境。”该厅明确要求，各处室各单位要迅速行动起来，同时要严格遵守工作纪律，不给基层添负担、不影响企业和群众正常办事，准确掌握审批服务现状，切实解决基层和企业群众反映强烈的突出问题，确保“换位”不“越位”。

经过充分酝酿和试体验，该厅最终选定在建设项目开工、办事需求旺盛的4月开展专项行动。4月初，《关于开展审批服务“换位跑一次”专项行动的工作方案》（以下简称《方案》）正式印发，标志着专项行动从理念构想迈入制度化、规范化的实施轨道。《方案》要求根据问题线索，梳理形成住房城乡建设领域有关问题清单，在此基础上进一步拓展，将住房城乡建设领域其他高频政务服务事项和“高效办成一件事”一并纳入体验事项清单。领导干部带头“换位”体验审批服务全流程，亲身感受环节是否顺畅、材料是否精简、时限是否合理、服务是否周到，形成发现问题、剖析根源、改进工作、完善制度的管理闭环，力求打造更加便捷、高效、透明、规范的政务服务体系。

行动开展前，该厅专门开展专题辅导，对所有业务处室（单位）相关人员进行了“换位跑一次”政策解读和培训，把“换位跑”的跑法、跑点、跑项逐一拆解到位。怎么选项目？投资主体要以社会投资为主，兼顾政府投资；业态上，要涉及商业地产、市政公用、工业厂房；地域上，苏南、苏中、苏北要全域铺开。体验哪些事项？既聚焦高频政务服务事项，也涉及行业管理。怎么体验？包括电话咨询、窗口递件、线上申报、开展工程质量监督或建设工程安全监管、参与专家评审、现场踏勘等多种方式；可选择受企业群众委托后单独办事体验，也可作为陪同人员与企业群众一同办事，或以个人身份自行办理。

一时间，“今天我跑出了啥”“明天我怎么改”，成为体验人讨论最多的话题。各处室（单位）比学赶超，纷纷晒出“成绩单”：能改的立行立改，暂时改不了的挂图作战。“换位跑”跑出了作风新气象，更跑出了百姓满意度。

以上率下“真正跑”

沉浸体验察实情

“换位跑一次”专项行动中，江苏省住房城乡建设厅导向鲜明，突出领导干部示范带头“换位跑”。

该厅主要负责同志率先“打样”，选定2个工程建设项目，提前“备课”——摸清企业状况、吃透办事指南、备齐申报材料，随后以普通企业办事人的身份，申报施工许可变更和施工图审查。切身体验“申请”“受理”“审核”“决定”“送达”等每一个办事环节，梳理问题并针对性提出建议：技术审查要深度融合、数据信息要充分共享、业务系统要全面整合，相关建议直击问题要害与办事难点，为全厅“换位跑”定下务实基调。

该厅领导班子成员全员上阵，每人选择1~2个事项，全程参与办理流程。如分管负责同志不提前打招呼、不预设路线，陪同市政工程企业和建筑业企业走进省政务服务大厅。从咨询环节开始全程融入办事流程：首先拨通资质审批咨询矩阵热线，测试电话响应速度与解答专业度，随后在窗口前就材料要件、办理时限等细节向窗口人员提问。逐页翻阅办事大厅的“问题记录本”，对记录台账的完整性、问题转办闭环机制等进行细致核查。现场登录系统平台，以企业申报端视角，逐一查看线上进度查询的实时性、准确性及业务办理环节设置的科学性，着力发现更多平时后台看不到、材料反映不出、报表体现不了的“真问题”。

全厅80余名处级以上干部悉数线下暗访各地政务服务大厅、线上体验真实业务办理，既立足本职业务，以业内视角审视审批服务流程的合理性和优化空间，又通过跨条线跨地区体验，不断对标找差。厅领导干部的带头“换位跑”，产生了强大的示范带动效应，省级兄弟单位和基层部门纷纷学习借鉴相关做法，形成了“上下联动、同频共振”的生动局面。

立足行业全域实际

全场景“发现真问题”

住房城乡建设行业政务服务事项类型多、覆盖范围广、办事场景多元，对此，专项行动突出重点领域、紧盯重要环节、直面突出问题，坚持举一反三、以点带面，既从个案中深挖共性短板，也从全局中梳理优化空间。

“换位跑”方式务实创新，采取同一项目多事项跑、同一事项多项目跑、不同处室交叉跑、线上线下组合跑等形式，多层面、多角度捕捉“真问题”。体验范围既涵盖国家紧急医学救援基地等政府投资项目，也涉及上市公司江苏总部等社会投资项目；既覆盖建筑业企业资质等审批服务事项办理，也关注柔性线路板等新兴产业“预验即调试”改革落地实效；既聚焦施工图审查、施工许可、联合验收等工程建设项目审批全流程，又切身体验公租房申请、新房购置、从业人员考核、住房公积金贷款购房等民生服务……从投资项目到民生保障，从企业办事到个人事务，从行政审批到公共服务，专项行动的触角延伸到了住房城乡建设领域政务服务的方方面面，基本实现全领域深度覆盖。多维度的体验设计，有效避免了“单点体验、以偏概全”的局限性，确保了发现问题的全面性和系统性。

在体验施工许可变更和施工图设计文件审查事项办理的同时，该厅主要负责同志同步深挖关联业务堵点，进一步关注施工许可与质安监手续衔接、消防设计审查与施工图设计文件审查深度融合以及建设项目开工、水电气网联合报装等“一件事”的政策宣传等关联环节，提出全链条“一件事”，推动更多事项集成办理。厅领导班子成员结合分管领域，围绕“三类人员”安全任职资格核准、住房公积金委托逐月提取还贷业务、企业资质新设立申请等重点事项开展“换位”体验，不只停留在办事环节的感受，更坚持以体验促反思、以问题推改革，体验结束当场研究部署整改提升举措，随即要求对业务系统申报页面进行适老化改造、加强一线工作人员业务培训、提高人工智能咨询答复精准度。在厅领导深入一线开展“换位”体验的带动下，厅内处室、单位也迅速对标对表，主动检视业务领域的具体环节，以此发现“真问题”。如江苏省住房城乡建设厅执业资格考试与注册中心相关负责同志以考生身份参加建筑施工特种作业人员考核时，发现考生遇特殊情况无法赴考只能按缺考处置的业务堵点，随即在特种作业人员考核信息系统迭代升级中，增设考生计划调配功能，允许考核基地在准考证生成前灵活调整考核时段，贴合从业人员实际，提升考试服务水平。

专项行动开展以来，全厅累计体验事项67个，发现问题209个，收集意见建议201条。其中，问题层面既涉及政策法规等深层次制度瓶颈，也涵盖系统操作等具体细节堵点；既有需省级统筹解决的共性问题，也有需市县因地制宜破解的个性难题。201条意见建议则来自一线企业和群众的真实心声，凝聚着市场主体和人民群众对住房城乡建设政务服务的关注与期待。

靶向闭环抓整改

分类施策“真解决问题”

“作为深圳的一家电子科技企业，从项目在江苏落地到投产，政府部门为我们提供了‘拿地即开工’‘预验即调试’‘竣工即投产’等全链条服务，项目审批验收大大提速，提前两个多月投产运行，仅成本就节省约100万元，更帮我们抢出了宝贵的市场窗口期。”南京市安元达电子项目负责人感慨道。针对该企业设备洁净度要求高、“预验即调试”的各类难题，江苏省住房城乡建设厅通过“换位跑一次”，主动上门梳理申报材料与流程，协调跨部门、跨层级事项，在图纸变更、竣工验收等环节给予精准便利服务，确保了项目顺利通过验收。

以问题为导向、以实效为标尺，江苏省住房城乡建设厅将“发现真问题、真解决问题”作为专项行动的核心落脚点，构建起“发现问题—反馈问题—整改问题—回访评价—总体提升”的闭环机制。各相关处室（单位）制定计划并统一上报；体验人每次体验结束后，3日内提交体验记录单；牵头处室汇总问题清单和整改措施，建立台账，进行销号管理，动态更新进展；责任处室限期完成问题整改并持续跟踪问效，定期回访评价，确保整改实打实，杜绝“纸面整改”。闭环机制的建立，确保了从问题发现到整改落实的每一个环节都有章可循、专人负责、限时办结。

专项行动还注重真实记录、真正整改。体验结束后，体验人聚焦政策法规、业务流程、材料要求、系统操作、服务态度等方面，如实填写体验记录，累计形成记录表86份。该厅主要负责同志组织相关处室（单位）逐条剖析问题根源与解决路径，明确整改措施、责任处室、经办人和完成时限，形成《住房城乡建设领域“换位跑一次”问题分析与整改建议清单》，由厅领导牵办、责任处室盯办，分类处置、逐项销号。对涉及设区市或县（市、区）的问题，强化督促指导；对涉及多部门协同或管理权限的事项，主动沟通协调并提出解决方案；需提级协调的，及时上报。

在问题整改工作中，注重即知即改与长效整改相结合、点上整改与面上提升相结合、解决具体问题与完善制度机制相结合。目前，已通过“换位跑一次”专项行动即知即改问题52个，6月底前整改到位152个。如调整业务系统字体，梳理排查业务系统提示信息并调整优化；通过系统联通和数据共享，进一步精简申报材料；将全省59家施工图审查机构报审端集中到江苏省网上中介服务超市，方便建设单位查找；增强接线人员业务培训和主动服务意识的教育管理等。

“换位跑一次”是新发展阶段研究新情况、解决新问题的一项有效创新举措。有利于精准发现问题、靶向解决问题，弥补听汇报、看材料等传统调研方式的不足；有利于打破惯性思维、转变工作作风，推动服务理念从管理本位向服务本位深刻回归；有利于增强治理内生动力、激发改革活力，通过“跑一次、改一类、优一片”，以小切口撬动大变革。

深化常态化机制

多维发力“促长效提升”

一流营商环境建设和行业治理能力提升任重道远，在做好专项行动发现问题、整改问题的同时，该厅坚持“当下改”与“长久立”相结合，纵深推进流程机制优化、依法行政强化、数智赋能支撑、服务质效提升。

聚焦便捷高效，再造流程优服务。结合日常业务与基层调研，持续推进“换位跑一次”，对整改问题及时“回头看”，确保问题不反弹、成效再巩固。理顺跨部门业务协同机制，优化协作流程，实现上下贯通、左右协同。健全审批跟踪督办机制，紧盯资质审批、现场查验等重点环节，严格落实限时办结要求，让审批提速跑出“加速度”。总结提炼经验做法，及时修订制度文件，推动“换位”体验成果转化为优化审批服务、改进工作作风的长效机制。

坚持依法行政，从严从实立规范。扎实推进涉企政策文件全面清理和妨碍全国统一大市场建设专项清理，及时废止和修订滞后文件，确保政策“不逾矩”、执行“不走样”。开展住房城乡建设领域政务服务事项标准化促进集成化数智化服务专项行动，严格依法编制实施规范和办事指南，并深度嵌入业务办理系统，杜绝制度与执行“两张皮”，让规范成为服务的最硬底牌。

打破数据壁垒，数智赋能强支撑。以“1+7”数字化总体框架为引领，扎实推进“智慧住房城乡建设”系统迭代升级，打破信息孤岛，释放数据潜能。强化信息共享，以高质量数据集为支撑，推动资质资格、施工图审查、消防审验等关联事项复用已生成证照信息，实现“一次采集、多方共享”。加快推进政务服务智能化，构建资质审批领域“人工智能+审批”新模式，让人工智能场景落地生根，为审批服务插上“智慧翅膀”。

厚植为民情怀，提升质效显温度。增强便民服务意识，完善首问负责、一次性告知等制度，让“无感审批、有感服务”成为常态。做精服务细节，优化公积金服务、个人执业资格办理等流程设计，取消不合理限制，简化操作步骤，让群众少跑腿、少操心。健全群众诉求响应机制，畅通咨询渠道，确保群众诉求“接得住、办得快、有回应”，以服务温度赢得群众满意度。

为推动“换位跑一次”从专项行动走向长效治理，7月，该厅印发《关于常态化开展“换位跑一次”的实施方案》，成立优化营商环境工作专班，专设“换位跑一次”工作小组，持续巩固和深化专项行动成果，以机制创新带动效能跃升，助力住房城乡建设事业高质量发展。

2026年8月31日《中国建设报》4版