5月21日，江苏省政府召开新闻发布会，正式发布《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。这份包含7个部分、23条具体举措的文件，旨在通过规划、土地、资金等多维度政策创新，全链条破解城市更新中的难点堵点，为城市高质量发展提供制度保障。

省住房和城乡建设厅副厅长金文在介绍背景时表示，政策出台是为贯彻落实2025年中央城市工作会议精神及省委、省政府工作部署。针对当前城市更新中存在的规划适应性不足、土地供应方式单一、产权归集难、审批流程繁琐等现实问题，文件坚持问题导向，力求务实管用。

在规划管理方面，省自然资源厅副厅长李闽介绍，政策着重强化弹性适配。将建立“刚弹结合”的规划管理机制，允许在单元层次详细规划中布局留白用地。针对更新项目难以满足现行标准的痛点，明确可按不低于现状条件优化规划指标。特别是实施以民生公益贡献为导向的容积率奖励，对公共服务设施、老旧住宅改造等项目，新增建筑面积可不受容积率指标制约。

土地政策是此次改革的核心。李闽表示，政策丰富了供地方式，明确了协议出让、作价出资（入股）的具体情形。大力支持用地功能兼容和混合开发，对原批准建筑规模内符合正面清单的兼容改造，免调详规且不增收土地价款。同时，允许既有建筑按正面清单临时转换功能，免办规划许可。针对工业用地，明确增容改造不再增收土地价款，并支持通过土地组合供应、国有与集体建设用地置换等方式实现连片开发。针对复杂的产权问题，政策提出了创新路径。在登记服务上，允许对混合兼容用地分用途、分空间层次设权，并推行“带押过户”“无还本续贷”及“带封过户”等模式，以降低资产盘活成本。

资金保障是更新行动的关键。省财政厅副厅长吴焱炜介绍，将统筹省级城建专项资金，创新“拨改投”方式，并发挥专项债券“自审自发”试点优势。省国资委副主任何元胜表示，将支持发行基础设施REITs，鼓励社会资本通过特许经营参与。省税务局总经济师王超补充，将对提供公益性设施的更新项目减免土地增值税，落实城中村改造税费支持政策。

政策同样聚焦民生与效率。省住房和城乡建设厅副厅长金文提到，支持探索“申请制”老旧住房自主更新，通过提高容积率、公积金支持、财政补贴等方式激发居民积极性。在审批流程上，省发展改革委二级巡视员吴中东介绍，将实行建设工程规划许可豁免制度。江苏金融监管局二级巡视员丁文恪表示，老旧厂房更新可用消防查验报告替代竣工验收报告，缩短审批周期。

省自然资源厅副厅长李闽表示，下一步将强化政策解读与培训，指导各地用足政策。该《政策措施》将于2026年6月4日正式施行，有效期至2031年6月3日，届时将为江苏建设宜居、韧性、智慧城市提供有力支撑。

吴泓诚 

2026年5月22日《中央广电总台国际在线》