南京市颐和路历史文化街区鸟瞰
历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉。党中央、国务院高度重视历史文化保护，习近平总书记多次就加强历史文化保护作出重要指示批示，在江苏省考察时强调，“要加强优秀传统文化的保护传承和创新发展”。江苏省一直重视城乡历史文化保护传承，在快速城镇化背景下，积极探索城乡历史文化遗产保护利用的有效路径。虽然取得了一定成效，但由于城乡历史文化保护项目前期投入多、实施周期长、短期收益低，各地普遍面临财政压力大、社会资本参与少、城乡历史文化遗产活化利用不足等难题。为此，江苏省通过健全法治保障、设立专项资金、强化金融支持等方式，为历史文化街区等城乡历史文化遗产保护传承提供有力保障。
拓宽资金渠道
出台法规政策文件，健全资金保障机制。《江苏省历史文化名城名镇保护条例》明确，历史文化名城、名镇所在地人民政府应当鼓励社会力量捐资或者通过多元化形式筹集资金，支持历史文化名城名镇的保护。《江苏省人民代表大会常务委员会关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的决定》提出，县级以上人民政府应当将城乡历史文化保护传承资金纳入预算安排，各地要探索制定奖补政策支持所有权人自主实施保护修缮，要通过设立基金等方式鼓励社会资本共同参与保护传承。江苏省制定省级财政资金管理办法，将“历史文化保护利用”纳入财政资金重点支持内容，明确提出财政资金的支持方式、分配方式、绩效管理等要求和路径，不断健全城乡历史文化保护传承财政资金保障机制。
扬州市仁丰里历史文化街区鸟瞰
设立省级专项资金，赋能历史文化保护。设立省级历史文化保护利用专项资金，支持历史文化街区、历史地段、历史建筑等城乡历史文化遗产保护修缮与活化利用。加强项目储备，以专业化保护、精细化改造、特色化展示、创新性发展为导向，以传统风貌延续、设施功能改善、多元利用探索为重点，指导各地结合城建计划，谋划确定重点实施项目，提前做好项目储备。遴选确定项目，对于纳入储备库的项目，通过符合性审查、专家评审、现场调研、社会公示等环节，以竞争性遴选方式确定资金支持项目。加强过程管理，通过定期调度、绩效评价、内部审计等方式，强化实施监管，持续跟踪问效，注重经验总结，以点带面、形成示范，充分发挥专项资金使用绩效。“十四五”期间，江苏省财政累计下达专项资金7.83亿元，其中支持历史文化街区类保护利用项目38个，有效调动了地方积极性，带动各地投入逾122亿元，推动各地实施了一批保护利用示范项目，南京颐和路、苏州平江等多个保护利用项目获央视报道。
强化金融政策支持，发挥资金撬动作用。2024年创新出台“城新贷”省级财政贴息政策支持城市更新行动，历史文化保护被列为重要支持领域，在确保不增加地方政府隐性债务的前提下，对历史文化保护利用项目中长期贷款给予财政贴息，撬动金融与社会资本参与。招募合作银行，符合条件且有合作意向的银行提交承诺书后，形成合作银行名单并在省综合金融服务平台发布，目前已确定24家，其中商业银行22家、政策性银行2家。建立项目储备库，符合条件的项目实施单位在线提出贷款需求，审核通过后纳入全省“城新贷”项目储备库。实行“免申即享、直达快享”，将原“先付后贴”改为“直接减免”，同时为更大力度发挥财政资金撬动作用，2025年“城新贷”财政贴息政策不断优化升级，贴息标准由1%提升至1.5%。优化贴息资金拨付，按照“先预拨、后清算”的方式，根据合作银行提供的贷款信息，当年预拨贴息资金，次年按照实际使用情况清算。目前，已有58个历史文化保护利用项目纳入“城新贷”省级财政贴息项目储备库。
资金使用成效
遗产资源有效保护。坚持整体性与真实性保护，以资金投入带动历史建筑、传统风貌建筑等历史文化遗产资源保护修缮，推动历史文化街区传统格局和历史风貌持续保持。如镇江西津渡历史文化街区立足“迁危拆违、保持风貌”，在保持“山-街-水”空间格局的同时，保护唐小山楼、宋观音洞、元昭关石塔、明铁柱宫、清救生会、清末租界建筑群、民国商会建筑群、新中国工业厂房遗址群等不同时期的建筑遗存，形成“一眼看千年”的“建筑博物馆”。
宜兴市蜀山古南街历史文化街区保护利用
基础设施改善提升。针对历史文化街区基础设施欠账问题，通过省级专项资金带动各地在注重遗产保护的同时，关注民生改善需求，补齐宜居短板，不断提升人民获得感、幸福感、安全感。如扬州市仁丰里历史文化街区实施“一水、一电、一气、一消防”街区提升工程，更换排水管道1100米，改造落水井及雨水口200余个，沿线强弱电全部下地铺设，为237户居民免费更换老旧户内配电线路，架设燃气管道1050米、新增燃气用户230多户，通过改善街区环境让原居民“留得下”。
居民自主参与修缮。对于历史文化街区、历史地段现状问题复杂、保护修缮投入高等问题，资金以支持示范项目方式，带动居民参与自主更新。如宜兴市蜀山古南街历史文化街区保护构成陶文化遗产的各类空间环境要素，通过修缮存量公房并加以利用提升街区活力，带动原住民开展自有房屋修缮，通过活态传承特色产业，吸引年轻陶艺工作者回流创业，持续实现优秀传统文化传承和传统产业的融合发展。
江苏秉持敬畏历史、热爱文化之心，持续加强财政资金投入，拓宽金融资本参与渠道，引导社会力量积极参与，以资金之“力”守护历史文脉，以投入之“实”推动永续传承，让历史与现代交融共生，让文化瑰宝焕发时代光彩。
作 者：江苏省住房和城乡建设厅 金文
2026年5月18日《城乡建设》2026年第9期