规划管理实现突破性松绑，彻底告别“刚性束缚”；供地政策更趋灵活精准，大幅降低改造成本……21日，记者从省政府召开的新闻发布会上获悉，《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》（以下简称《措施》）近期正式印发，江苏推出23条硬核举措，持续发力推动城市更新行动走深走实。

据了解，城市更新项目推进过程中，普遍存在规划、土地、建设、资金、审批等多方面的堵点难点问题。去年5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确要求完善城市更新制度政策，建立健全可持续的城市更新机制。

省住房和城乡建设厅副厅长金文介绍，《措施》共包含7个部分、23条具体措施，针对规划适应性不足、灵活供地约束较多、审批流程繁琐等突出问题，逐一制定了针对性强、可落地、可操作的解决方案。在优化审批流程方面，江苏明确提出精简报审材料、推行容缺审批，推动建立既有建筑改造工程规划许可、施工图审查、消防审验的衔接机制，同时支持老旧厂房更新项目以消防查验报告替代竣工验收报告，切实提升审批效率。

《措施》注重激发基层活力，鼓励发挥基层首创精神，赋予地方更多自主探索空间。例如，在规划许可、施工许可等领域出台豁免清单，支持各地探索建立“申请制”老旧住房自主更新实施机制。尤其在老旧住房改造方面，明确支持老旧住宅成套化改造，鼓励通过提高容积率、增配公共服务设施、允许缴存人家庭提取住房公积金并提高贷款额度、提供财政补贴等多种方式，为老旧住房自主更新提供有力支撑。

围绕规划和土地相关政策，省自然资源厅副厅长李闽介绍，《措施》实现了多项突破性创新。在容积率管理上，鼓励实施以民生公益贡献为导向的容积率奖励、转移等支持政策，对公共服务、基础设施、老旧住宅成套化改造等更新项目，在不影响周边环境的前提下，新增建筑面积可不受规划容积率指标制约。

在优化供地方式上，《措施》进一步明确了协议出让、作价出资（入股）的具体适用情形，支持采取“带方案出让”模式，探索综合评价出让方式，精准匹配不同更新项目的用地需求。其中，工商业用地可实行弹性年期出让、长期租赁、先租后让；标准厂房、科创平台及文教体、养老等公共服务项目，可采取作价出资（入股）方式供地；空闲建设用地可通过临时租赁或有限年期划拨方式，有效盘活存量土地资源。

《措施》还重点聚焦市场减负和资金保障两大关键，为城市更新保驾护航。税费优惠方面，明确城中村改造项目免征安置住房土地使用税、印花税、城市基础设施配套费；转让旧房作为安置房，且增值额未超过扣除项目20%的，免征土地增值税，切实减轻改造主体负担。

资金保障上，《措施》明确实行“财政+市场”双轮驱动模式，提出发挥地方专项债券“自审自发”试点优势，支持符合条件的城市更新项目建设。同时，积极探索可持续投融资模式，发行基础设施领域不动产投资信托基金，引导金融机构为项目提供多元化金融产品和服务。据省发改委统计，2025年我省已争取中央预算内投资超13亿元，重点投向城中村、棚户区和老旧小区改造；2025年至2026年，我省还安排专项债超200亿元，并积极争取超长期特别国债支持。金融支持方面，省金融监管局引导金融机构累计支持80多个更新项目，投入资金超90亿元；城中村改造已签约100多个项目，放款金额超1100亿元，为城市更新注入充足金融“活水”。

记者 何钢 

2026年5月21日《南京日报/紫金山新闻》