城市环境卫生既关系到每个市民的生活环境，也关系到城市的整体品质。针对这些百姓关注的身边事，《条例》都给出了明确“答案”。如鼓励机关、团体、企业事业单位和居住区的停车场所（设施）采用不同方式向社会开放共享；在不影响市容环卫、安全、道路通行和方便居民生活的前提下，可设置摊点疏导点；互联网租赁车辆运营企业应履行企业主体责任，承租人应文明使用互联网租赁车辆；所有人或管理人应加强对井盖等设施的日常巡查、维修和养护……

在《条例》修订过程中，江苏省住房和城乡建设厅积极开展调研，从地方工作中广泛“取经”，围绕百姓反映强烈的热点难点问题，吸纳各地优秀做法并总结成经验，再通过立法形式进行固化，上升为法治层面的管理规定，为在全省推广形成法律支撑。

南京：用“绣花功夫”提升城市“颜值”

近年来，南京市城市管理局积极回应群众关切，着力解决群众反映强烈的各种“城市病”，采取多种惠民生、暖民心举措，如积极统筹推进停车资源共享、整治提升背街小巷整体环境、探索共享单车长效化管理机制等，用“绣花功夫”镌刻城市之美，在确保城市整洁安全的同时，让百姓生活更有品质，让城市更有温度。

复兴“夜间经济”　“摆”出城市“烟火气”

“游客们把这里叫做‘减压’一条街，我很赞同。我来这边卖手工编织品已经3年多了。虽然是类似‘夜市’的小摊子，但是管理很规范，环境很整洁。”在南京市熙南里，秦女士边张罗着光顾摊位的顾客们，边热情地介绍起自己的“摆摊感受”。“因为这里紧邻甘熙故居，里面有很多非遗工作室，比如绒花坊，做手工的氛围很浓厚。租金比较便宜，生意也还算不错，所以来了就不想走了，包括我周围的这些‘老邻居们’，大家都很喜欢这里。”

在熙南里，一个个整齐温馨的小摊位铺就了广阔的就业路，也“串起了”这里的烟火气。住在附近的孙女士没事常来这里闲逛，因为朋友在餐饮区摆摊，孙女士几乎每周都来。“这边最有特色的还是这些小摊位，让我回到了小时候逛夜市的感觉，看到喜欢的东西也会买下来，价格也不高。”

近年来，熙南里历史文化街区积极打造外摆经济“六朝雅集”。在这里，各种文创、手作、美食应有尽有，极大丰富了夜间经济。街区共设置摊位50个，其中文创手作区摊位30个，美食区摊位20个。吴先生在美食区经营特色小吃已有2年多。“在我们摊主正式进场之前，这里水、电都已经接好了，而且餐饮区是在整个街区的边上，即使有油烟也不会影响整体环境。”

为加强对夜市外摆的规范管理，南京市朝天宫街道城管部、综合执法局、城市治理公众委员及城市治理志愿者们不断加强对街区的市容环境保障工作，划定规范区域，统一摊位外观，加强日常巡查，杜绝占道经营现象，在管理好市容市貌的同时也保留了城市的生活气息。“平时工作中，我们积极探索分级管理、自治联盟等模式机制，主要就摊位门前三包、消防、食品卫生安全等方面开展定期检查，保障居民、游客玩得舒心放心。”朝天宫街道城管部副部长徐新说。

地下空间“共享”　助推校园周边道路通畅

家长驾车驶入地下停车场后，刷卡签到，在操场等待放学的孩子看见大屏幕上的自家车牌后，刷卡打开安全道闸，可直接从操场步行至停车场。家长在等候区屏幕上看见孩子姓名后，即可做好准备，与孩子会合，实现与孩子的“无缝衔接”，形成闭环管理。如果家长车辆未进入停车场，则学生刷卡无效，道闸不会启动……在南京市玄武区珠江路玄武外国语学校操场下方，有一座安全又智能的停车场，颇受学生家长好评。“有了这个停车场以后很方便，不用担心来晚了孩子在路边等着不安全，尤其下雨下雪天的时候，孩子可以直接从学校走下来。我们家长也不用再集中在校门口等待，节省了很多时间，也不会对交通秩序产生影响。”学生家长李先生说。

据南京市玄武区城市管理局副局长赵宁介绍，停车场全称为东南玄外智慧停车场（以下简称“玄外停车场”），于2018年8月开工建设，2021年9月正式运营，总投资约1.3亿元。停车场上下共5层，共有停车位407个。玄武区城管局停车中心联合停车场建管方积极落实家长车辆错时共享包月惠民措施，包月费用为每月100元和每月150元，分别可停车30小时及50小时，两个档位的惠民价格满足了不同家长的停车需求。与此同时，错时共享的方式还解决了沿街单位及商户、周边居民及社会车辆停车难等现实问题。今年以来，共计开放共享泊位257个，其中开放给学生家长135个，沿街单位及商户77个，周边居民及社会车辆45个。

有别于传统地下停车场需要“转圈式”行至各层找车位，玄外停车场内“别有洞天”。除负一层全部为路面车位外，地下四层均为智能机械车位。如果路面车位停满，车主可将车驾驶至指定位置，收起后视镜后离开车辆，车辆会自动被“运输”至随机分配的地下车位，同时由机器打印出取车二维码，取车时扫码即可，等待时间不超过一分钟。

“通过学校和各部门间的通力协作，不仅消除了学生在路边等候家长车辆的安全隐患，同时较好地解决了学校周边停车难、停车乱的问题，提高了机动车车行流速，有效缓解了学校门口的交通拥堵。”玄武外国语学校副校长屠磊磊说。据交管部门反馈，目前珠江路及玄武外国语学校一线道路整体通行率提升了50%。

划定规范区域　为共享单车“安好家”

在南京市雨花台区天隆寺站雨花客厅，曾经有一片“车海”，密密麻麻的共享单车杂乱无章地摆放，将地铁站“包围”，一些无处安放的共享单车被停在机动车道上，影响了城市交通秩序、市容市貌和市民生活。

“以前这里车辆摆放得比较乱，共享单车全部挤在一起，加上外卖车辆停放不规范，导致市民进出很不方便。”据雨花台区铁心社区负责人介绍，因为周边软件企业众多，大量从业人员汇聚，早晚高峰期间，淤积的共享单车可达1600余辆，造成“单车围城”。

2020年起，铁心桥街道综合行政执法局开展专项整治行动，采取“协助+约谈、整治+长效”两种方式进行共享单车治理行动：为满足停放需求，在原来550平方米的非机动车停放区基础上，另外挖掘80平方米周边空地，专门作为共享单车中转点，同时安排人员对商圈周边人流量密集地区加大巡查监管力度，及时对乱停放车辆进行治理；与此同时，加强政企合作，要求运营企业从源头上实行总量控制，高峰期安排3辆厢式货车，并增加运维人员加强对共享单车停放秩序的管理力度。针对商圈附近特有的外卖车辆停放问题，铁心桥街道协调雨花客厅在公寓附近设置“外卖车辆停放点”及“非机动车隔离栏”，其中外卖车停放区域70平方米可停放150余辆非机动车，大大规范了外卖车辆停放秩序。今年以来，铁心桥街道共整治乱停车辆12480余辆，施划非机动车停放区域165处。

熙南里历史文化街区外摆摊位

车辆驶入玄外停车场智能机械车位

宿迁：窨井盖有大智慧　百姓脚下更安全

宿迁市智慧井盖平台大屏

小井盖事关“大民生”。在江苏省宿迁市，有这样一批“聪明”的井盖，不仅拥有属于自己的“身份证号”，出现异常还能第一时间自动报警，实时守护百姓的脚下安全。

2020年以来，宿迁市城市管理局积极探索运用物联网技术管理窨井盖，为主城区范围内易涝易淹等重点路段的6371个井盖装上了智能井盖传感器，实现“智慧井盖一网管”。

从外观上看，智慧井盖与普通井盖并没有太大区别，但掀开井盖，里面却大有“乾坤”，安装在背部的黑色的小圆盒正是井盖的“智慧大脑”。

“小圆盒是一个物联网传感设备，负责实时感知井盖的状况，实现对井盖状态的主动感知、实时监控，可自动发送报警信息到智慧井盖系统平台，再流转派遣至维护人员，最大限度减少井盖安全隐患‘真空期’，从而提高事件处置效率，最大限度保障群众出行安全。”据宿迁市数字化城管监督指挥中心技术保障处负责人张笑颜介绍，井盖各产权单位各司其职，对存在严重安全隐患的井盖问题，确保在2小时内将安全护栏和警示栏按规范标准设置到位，在6小时内修补恢复井盖安全；对沉降或凸起等无直接安全隐患的井盖，限期5日内整改到位。

那么，在遇到哪些情况时，井盖会自动报警呢？据了解，智能井盖传感器可自动将井盖运行状态数据定时上报，可对井盖位移丢失、液位满溢、井下易燃气体超标3种情况进行实时全过程监控预警。当设备监测到井盖产生横向加速度以及角度、井下水位、井下易燃气体浓度大于设置阈值时，触发移位告警，向平台发送告警信息。井下易燃气体监测可达6000ppm级，水位监测精确至厘米级，并使用分体式超声波与井盖终端无线通信，避免防坠网对测量准确性的影响。自智慧井盖传感系统运行以来，宿迁市累计发生位移报警18748次，打开报警75180次，液位满溢报警74768次，甲烷超标807次。

为智慧井盖的“中枢神经”，智慧井盖系统平台融合“大综治、大交通、大应急、大城管”四大治理平台信息，打破了部门信息壁垒，设置了实时监控、数据分析等9个子模块，井盖分布、点位、数量等相关数据实现全面共享、一屏可览。巡查人员可在手机端将信息即时上报至系统平台，管理人员在系统平台上对井盖进行远程监视和管理，对案件进行交办派遣，并追踪井盖隐患整改全流程。此外，该市研发的“宿迁市民城管通”微信小程序还对群众关心关注的窨井盖管理等3大类15小类城市管理问题进行公开有奖征集。截至目前，累计接收上报案件109130条，立案87823条，结案率达99.82%。

“通过物联网窨井盖的建设，不仅提高了井盖安全隐患发现能力，也为城市治理提供了有效数据支撑，更进一步厘清了不同井盖权属部门职责。2020年以来，全市通过智慧井盖平台、市民城管通、城管信息员、12345热线等方式，发现上报井盖缺失、破损等问题56213个，共派遣案件55758个，处置案件55034个。”张笑颜说。

王 璇

2023年4月27日《中国建设报》专题4版