江苏作为全国范围唯一以省级规模整体推进政府投资工程集中建设的省份，这一新型建造组织管理模式，赋予了党建工作新的任务和内涵，加强党建引领，实现创新发展，切实做好“党建联盟”工作在政府投资工程中的引领作用意义重大。政府投资工程集中建设“党建联盟”，这些“江苏实践”有哪些特点？

一、创新载体，注重在探索新型建造模式下的“党建联盟”工作上下功夫

针对长期以来，政府投资工程建设存在前期手续周期冗长、工程质量参差不齐、“超标准、超概算、超规模”三超现象和腐败问题等。3年前，江苏省委省政府为进一步规范省级政府投资非盈利性工程项目建设行为，按照“投资、建设、监管、使用”四权分离的原则，建立权责明确、制约有效、科学规范的运行机制，提高项目管理的专业化水平，切实管控好项目建设质量、进度和成本，防止发生腐败及违纪违法行为。研究出台管理办法，在全省范围内推行政府投资工程实施集中建设，确立了这一新型建造组织管理模式。

政府投资工程实施集中建设，是组织管理模式的创新

推行政府投资工程实施集中建设，一是将原先分散的、由各个使用单位自行建设的组织方式转变为由政府确定的专门机构或专业建设平台集中组织建设的新型建造模式。二是便于科学地确定建设需求、内容、规模、标准等事宜，使投资控制目标更加精准。三是集中建设实施单位严格按照投资控制目标，推行限额设计，对工程建设质量、进度、投资和安全等实行有效控制，有利于有效遏制“三超”现象的发生。四是发挥专业团队的专业化管理优势，切实提升建设管理水平，促进投资更加高效。五是建立健全了“投资、建设、监管、使用”相互分离、权责明确、制约有效、科学规范的集中建设管理和运行机制。为加强对全省政府投资工程集中建设的统一规范监管，先后出台了省本级及《江苏省政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法（试行）》，进一步规范了全省集中建设行为。

政府投资工程实施集中建设，呼唤“党建联盟”创新发展

实行集中建设的政府投资工程，是在发展改革委、财政厅审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算时，就集中建设相关事宜给予明确。即：有发改、财政管立项投资，使用单位管功能需求和方案，实施单位管实施和目标控制，主管部门负责监督管理的建设管理模式，有效拓展和丰富了建设主体和监管模式，不再是单一的建设方“管全程、管全域、管所有”的局面，而是推行“铁路公安，各管一段”的组织管理模式，对工作内容和职责进行再分配。党建工作也因此，变党建独奏，为党建合奏 ，较以往大不一样。

这一新型模式，呼唤“党建联盟”创新发展，进一步加强党建引领，发挥好“战斗堡垒”作用，创新建设组织管理模式，继承和发扬我党“支部建在连上”的光荣传统，进一步加强“党建联盟”工作，坚持党建工作围绕中心做、支部建设跟着项目走，从而更好地服务和引领项目实施，逐步形成了政府投资工程集中建设“江苏模式”。加强“党建联盟”建设，将“支部建在项目上”，实现党建活动与项目建设深度融合，做到“哪里有项目，哪里就有党组织，哪里就有党员先锋模范作用发挥”，从而推动项目建设顺利实施，实现党建业务双融合、双促进、双提升。

近期，全省范围内“党建联盟”活动一定程度上得到了较好地推进，如：无锡市建管中心在政府投资工程建设中，通过“红杜鹃”“三同五联三创”的党建联盟工作模式（三同：组织机构同建，党建平台同搭，组织生活同频；五联：政治联学，资源联享，活动联办，工作联动，纪律联抓；三创：创优组织建设，创立模范典型，创建党建品牌），有机地将党的建设与业务工作相融合，打造红色工地，把跟项目建设相关的人员、单位、机构，通过党建纽带聚集在一起，使相关的单位心往一处想，劲往一处使。又如：苏州市春申湖路快速化改造工程项目，通过建立“春申红雁”党建联盟，让党旗飘扬在工地上，工程建设有了助推器，构建党建联建新平台，多方协调汇聚合力，明晰联建责任范围，多方共抓促工程，加强内外联动配合，多方关系再融洽。

政府投资工程实施集中建设，“党建联盟”意义重大

出台《关于在政府投资工程项目部进一步强化党建引领的指导意见》，召开党建“联学共建”联盟活动推进会，叫响“党旗插在工地上，支部建在项目上”口号，建立多元化的项目党支部，在我省政府投资工程集中建设领域逐步形成。省住房城乡建设厅副厅长、直属机关党委书记张钧在推进会上指出，这一举措是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，也是在我省全面推行政府投资工程实施集中建设新型管理模式下的又一创新实践，对不断推动和提升我省政府投资工程集中建设工作的高质量发展意义重大。不仅是“学党史、悟思想、办实事、开新局”的最新举措，也是党建活动与工程施工的深度融合、形成合力、破解工程建设管理服务难题、创新工程建设组织模式的最新路径，更是努力把党的政治优势、思想优势、组织优势，转化为工程优势的最新尝试。

二、探索实践，注重在发挥项目支部党建服务引领上下功夫

全省整体推进政府投资工程实施集中建设，在全国尚属首例，是一全新的课题，加强顶层设计，完善机制、建章立制，制度创新，推进工作，都离不开“党建联盟”的服务引领。

一是注重将“支部建在项目上”，作为项目“党建联盟”工程。通过推进组织体系创新、工作机制创新和管理服务创新等方式，实现“班子联建、党员联培、实事联办、发展联促、阵地联享”，不断整合资源，持续放大优势，不断夯实党建基础，有力推动项目支部的发展。开展“联学共建”等多种形式的党建联盟活动，其实质就是在“一切为了项目、一切服务项目”的共识下，打破单位建制、新建党建综合体的一种尝试。项目支部按照《中国共产党章程》中“临时支部”要求成立，书记、副书记等均为兼职。通过联建，完成班子配备，优化组合，合理分工，书记、副书记及支部委员，由各方推荐、从优择取，并报项目所在地党委批准或备案；适时开展活动，加强党员培训，由项目支部根据上级党组织要求，通盘计划、组织实施，各单位都予以积极配合；结合项目实际，加强技术攻关、工作推进、社会协调、化解矛盾、安全防控、扶贫助学、敬老爱老、社会公益等活动，由项目支部统一扎口安排；对项目进程中遇到的困难、矛盾、障碍等，由支部牵头，协调各单位协力攻关；各单位所拥有的党员教育基地、党员之家、党员示范岗，项目支部可以根据需要，调度使用。总之，项目支部通过整合资源，抱团取暖，资源共享，风险共担，实现共同利益的最大化，更好地推进工程建设顺利实施。

二是注重信息手段和制度建设同步实施。推行政府投资工程集中建设以来，为加强全省政府投资工程集中建设管理工作，我们组织开发了《江苏省政府投资工程集中建设监管平台》，实施了全省政府投资工程集中建设“一张网、一平台”的管理，有效地推行和实施了信息化管理，建立了定期统计汇总制度，完善了集中建设监管信息台账，与此同时，出台了集中建设项目“协调监督员”和“协调联络员”及分工协作办法等一系列制度、措施，全省得到了较好的推广。这些制度的健全，可将集中建设项目“协调监督员”和“协调联络员”充实在“党建联盟”组织中，有效地发挥好“双重作用”。

三是签订联盟公约，推动党建和业务同频共振。在项目支部“共建联盟”的基础上，紧扣联盟公约，深度整合资源，实现党建工作优势互补、共同提升。突出实绩业绩导向，以党建联盟为载体，以工程项目为纽带，推动党建和业务双轮驱动、同频共振。坚持党建引领、多方参与的总体思路，压实责任，确保工作落实。目前，全省政府投资工程集中建设项目中，呈现较好的势头，如：江苏省妇幼保健院工程项目，通过党建“联学共建”联盟活动，建立区域多元化项目联合党支部，让“党旗插在工地上，支部建在项目上”，将相比邻的地铁9号线、商业开发项目及地下6层停车场深基坑（均在22米以下）等3个不同项目，10个单位党建联建在一起，较好地发挥了“战斗堡垒”作用；再如：镇江市集中建设实践中，广泛开展结盟建盟，紧扣“三联三促”（联盟联项目、党建促城建；联盟联实事、党建促民生；联盟联社区、党建促治理）打造党建综合体，有效释放党建“四个效应”（党建集聚效应、融合效应、领航效应、民生效应）。

三、凝心聚力，注重在项目支部联起来上求“真”、联盟共建中求“实效”上下功夫

加强政府投资工程集中建设项目支部建设，依靠“党建联盟”，发挥好党建引领作用，对党建联盟提出了更高更新的要求。省住房城乡建设厅主要领导高度关注工地“党建联盟”工作，多次过问并亲自关心，积极参与沟通协调工作。

副厅长、直属机关党委书记张钧在推进会上强调：

一要确保项目支部“真”联盟。加强研究思考、积极探索实践“党建联盟”新的任务和内涵，“党建联盟”最核心一条就是支部建在项目上，建立了有“投资方、建设方、监管方、使用方”和主管部门，以及属地、友邻等单位参加的多元化联合党支部，实现了“联建联动”，目标一致，资源共享，扬长避短，各司其职，通过“党建联盟”这个抓手，将推进工程建设和落实党建引领结合在一起，实现效率和效益的最大化。从某种意义上讲，它也是对完善集中建设相关实施办法和配套制度在党建方面的有效补充，也是“学党史、悟思想、办实事、开新局”的新举措。

二要在务求实效上使劲发力。“党建联盟”要始终坚持围绕着“高品质、高质量、高标准”建设发展目标，做好示范引领作用。目前，省本级已有60个项目正在实施集中建设，分布在江苏各地，单靠实施单位一家来解决诸如“工作推进、社会协调、化解矛盾、安全防控”等方面问题，还存在一定的困难，组建多元化的项目支部，将联盟共建与工程施工深度融合，不定期召开联席会议，创建“党员攻坚工作组”、“党员安全责任区”和“党员群众廉政监督岗”，让每一位党员在参与党建联盟活动中发挥先锋模范作用，针对项目建设的不同需求，针对性做好引领、服务等工作，才能真正实现真联动，不断提升党建集聚、融合、引领、民生效能。

三要发挥好项目“两员”作用。结合我省政府投资工程集中建设中推行的项目“协调监督员”和“协调联络”制度、以及《分工协作办法》，发挥好“两员”作用，注重联络沟通协调，积极参加“联学共建”活动，不断形成齐抓共管的局面，进一步丰富“党建联盟”的内涵，认真总结经验，将党建引领集中建设项目的好经验，在全省集中建设项目上示范、推广。要加强总结指导，研究细化《关于在政府投资工程项目部进一步强化党建引领的指导意见》，在党建引领政府投资工程集中建设示范点开展“优秀书记项目”和“优秀支部项目”创建活动，进行积极的探索和实践，进一步加强党建引领工作。

政府投资工程“党建联盟”共建永远在路上，要自觉从学党史中汲取经验和智慧，求真务实，开拓创新，推动党建活动质量更高、效果更好，立足项目临时支部，有效整合党建资源，融洽共建各方关系，努力使项目支部的体系更加完善，组织生活更加严实，业务融合会更加紧密，不断推进集中建设创新发展。

2021年6月15日《我苏网》