针对政府工程投资建设领域存在的“三超”（超规模、超标准、超概算）问题，我省正探索“集中建设”的新模式。记者12月2日从江苏省住建厅新闻发布会上了解到，通过推动“投资、建设、监管、使用”四类主体相互分离，政府投资工程实现投资资金有效控制、工程质量显著提升、廉洁得到制度保障。

政府投资工程是指由政府投资、一般公共预算安排的项目，包括党政机关、事业单位及科技、教育、卫生、市政等社会公益性工程项目。过去，这类工程的投资、建设、监管、使用往往是一个主体，使用单位既当运动员又当裁判员。在一些项目建设中，设计方案随意更改，建设档次、投资总额被不断推高，由此带来工程投资的“三超”问题，个别领域甚至出现腐败和违纪现象。集中建设，则将原先分散的、由各个使用单位自行建设，转变为由政府指定的专门机构或专业建设平台集中组织建设。

江北新区扬子江国际会议中心效果图。

江苏省住建厅副厅长张钧介绍，政府投资工程集中组织建设2018年底前在全省全面实行。“以整省推进政府投资工程集中建设模式，在国内还是首次。”张钧表示，集中建设涵盖了几乎所有的政府投资非盈利性项目种类。制度设计方面，推动投资、建设、监管、使用相互分离，建立权责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程建设管理和运行机制，从源头上遏制工程建设领域问题发生。

省司法警官高等职业学校效果图。

江苏省司法警官高等职业学校新校区位于浦口桥林，由省公建中心负责集中建设。该中心副总经理杨杰介绍，该项目从工程可研方案通过之后，即由公司全权接手，负责设计、招标、施工、管理、竣工移交等全流程。通过专业团队从设计源头进行资金控制，后期不允许使用单位随便调整方案，实现了“让专业的人做专业的事”的目的。在监督上，省级纪检开展集中监督，上级企业中江集团派驻纪检组进驻省公建中心，省住建厅增设集中建设管理处，设置“协调监督员”和“协调联络员”，形成监督合力。

江苏省住建厅集中建设处处长贺志良表示，集中建设规范了管理，清晰了职责分工，也使纪检监督从分散监督转为集中监督，对控制投资规模、提高工程质量、防治腐败起到了积极作用。据悉，新组建的省公建中心已承接46个省级政府投资非盈利性工程项目，总投资131亿元，其中南京项目22个，未出现一起“三超”现象。江苏开放大学浦口桥林新校区、省中医院牛首山分院一期已全面开工建设。

南京长江五桥建设现场。南报融媒体记者 何钢摄

事实上，南京早在2016年便开始探索“集中建设”模式。2016年，南京市公建中心组建成立，承接政府投资工程项目，通过集中建设模式，发挥专业力量作用，在手项目840亿元，到目前为止已完成420亿元投资。

该中心计划处处长王超告诉记者，此前南京建设二桥、三桥等重大项目都是成立指挥部，投资、建设、管理等主体各类不分家。如今长江五桥采用集中建设方式，工程即将通车，造价始终控制在62亿元概算之内，没有多花一分钱。今年该中心将有长江五桥、浦仪公路、溧高高速、126省道雨花段（机场二通道）4个大项目建成通车。

南报融媒体记者 何钢 通讯员 童心

2020年12月2日《紫金山新闻》