江苏省是全国范围唯一以省级规模整体推进政府投资工程集中建设的省份。近两年来，我们在工作实践中，主动把纪检业务、廉政建设工作融入集中建设全过程，尤其在理念导入、顶层设计、制度建设、纪律护航等方面进行了许多有益的尝试，从中也摸索出了一套具有江苏特色的“下好先手棋，掌握主动权”的路子。

一、政治站位上，变“柔性指导”为“刚性指令”

近年来，江苏省按照党中央、国务院和省委、省政府关于转变政府职能、创新管理方式等系列要求，在全省政府投资工程领域示范实践的基础上，就建设模式和组织方式等方面进行了积极的尝试，率先由政府设立专业机构或专业建设平台对原来分散建设的政府投资工程实施集中组织建设，进一步完善了政府投资工程建设组织、监管体系，并明确“全省政府投资工程应当采用集中建设的组织模式”，这不仅仅是指示，更是一道指令。

（一）政府投资工程实施集中建设是紧跟时代步伐的正确选题

政府投资工程建设先后经历了“自行建设、组建临时性指挥部、代建制”等建设组织模式，却一直沿袭着“谁投资、谁建设、谁监管、谁使用”的习惯做法，传统的营造模式，存在着权利过于集中，往往在建设单位或个别人手中，缺少和无视必要的组织监督，“腐败”、“三超”、“手续不全”、“项目烂尾”、行政手段代替组织监管等现象突出。廉政建设监管工作，始终处于幕后被动遇警查除的监管局面，很难实施有效的预控、全过程的动态监管。

打破旧营造模式，推行政府投资项目实施集中建设，是对各阶段工作内容、职责权限的再分配，建立起“投资、建设、监管、使用”四权分离、权责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程建设管理体系和运行机制，同时，将监督关口前移，有利于整个廉政建设工作的总体把控和推进，是时代选题廉政必然。

（二）政府投资工程实施集中建设是扎紧防腐篱笆笼子的必然要求

自2017年以来，省政府主要领导多次主持召开专题会议和批示，研究建立省级政府投资项目集中建设的平台和机制，切实有效管控项目建设质量、成本，不断提高项目管理的专业化水平。要求通过改革和治理创新压缩腐败现象生存土壤，用织密治细的笼子关住权力，压减权力任性行使的任性空间，形成不断完备的制度体系，让意欲腐败者无机可乘。

我省也先后出台了《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号），对全面推进江苏省政府投资工程集中建设进行了总体安排，提出要“加快政府投资工程集中组织建设，推动政府投资工程向由政府组建的专业机构及专业建设平台集中组织建设转变。”为进一步加大市、区（县）层面的政府投资工程集中建设的指导工作，江苏省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅于2018年1月16日印发了《关于推进政府投资工程集中组织建设的指导意见的通知》（苏建建管〔2018〕23号），提出“2018年底前，全省各市、区（县）要成立或明确政府投资工程集中建设实施单位，实施政府投资工程集中建设。”为进一步提高投资效益，规范政府投资行为，依据国务院《政府投资条例》，2020年8月4日省政府印发了《江苏省政府投资管理办法》（苏政发〔2020〕68号），明确“政府投资工程应当采用集中建设方式实施，加强对政府投资工程的集中统一监管。”从制度建设上筑起了一道道廉政篱笆，进一步明确了集中建设各主体的权利和责任。

同时，全省按照“一张网、一平台”的要求，将政府投资工程集中建设监管平台，“e路阳光”信息平台及各设区市监管平台有效对接，实现信息平台互联互通，主动向社会进行集中公开展示。不仅满足了市民“云围观”“云监工”的需求，也通过全部网上运行、全程公开透明、全面信息共享，顺应了当下主动接受社会监督的时代要求。

（三）政府投资工程实施集中建设是全省自上而下逐步形成的成功经验

近年来，江苏省建设领域涉及的违纪违法现象突出，紧贴基层痛点突破，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的监管机制和制度体系，有序推进政府投资工程实施集中建设，科学施策，从省住建厅政府投资工程集中建设管理处的成立，到去年九月全省政府投资工程集中建设推进大会的召开，再到今年全省政府投资工程集中建设监管平台启动上线暨巡回培训，全省“一张网、一个平台”的实施，不仅是我省集中建设工作的一项重要里程碑，也是推动政府投资领域全面建设的又一务实举措。标志着我省政府投资工程集中建设已进入“理论规范实践、实践丰富理论”新阶段。

目前，全省13个设区市及省本级，149家监管单位，502家实施单位，425家项目单位，约1500人参加了培训，正在逐步推广使用中，都将成为“一张网”中的一个点，“一个平台”中的一员。期间，通过采集个性化案例，寻求共性指导意见的办法，先后共收到各地近60篇经验材料，挖掘约稿10篇，将进一步丰富《政府投资工程集中建设的江苏实践》，更好推动江苏政府投资工程集中建设健康发展。

二、角色定位上，变“隐性助推”为“阵前树旗”

在我们看来，政府投资工程实施集中建设，绝不仅仅是简单的工程建造模式、组织方式的改变，而是痛定思痛后做出的必然选择，需要变“幕后推手”为“阵前旗手”。究其原因：

一是充分认清政府投资工程实施集中建设的现实意义。既有因其“姓公”，资金量大，事关政府形象、公益民生、社会基础设施、公共服务建设等，也有其监管不力，常常出现建设层次不高、监管不严、质量不佳，甚至贪污受贿等犯罪行为等等。无须讳言，在一些地方、在一些人的眼里，政府投资工程成了“唐僧肉”。

捍卫政府投资工程不受损失，确保政府投资工程每一分钱都用在刀刃上，确保每一个政府投资工程都成为优质工程、廉洁工程，客观上已经成为一项政治任务！实施集中建设以来，我们运用大数据思维，对集中建设工程管理数据进行长期积累，进一步将各专业领域进行细分，通过建立数据模型，形成不同类型项目、常见分部分项工程的参考造价，分析材料设备价格特点，指导新建项目估算、概算及标底编制科学精准，有效解决项目投资过程中“三超”问题，提高资金效率。

二是主动在政策制定、制度建设中寻找契机。基于以上认识，我们以《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号）、《江苏省政府投资管理办法》、《关于推进政府投资工程集中组织建设的指导意见的通知》（苏建建管〔2018〕23号）、《江苏省政府投资进盈利性工程项目集中建设管理办法》（苏政办发〔2018〕41号）、《江苏省政府投资管理办法》（苏政发〔2020〕68号）出台为契机，对角色进行了重新定位，变被动遇警查除为事先预防和过程监管相结合，落实每季度一次的现场调研、综合评估、项目复盘等措施，试行政府投资工程集中建设“协调监督员”和“协调联络员”制度，进一步增进交流、互通信息、化解矛盾、防范风险、推进工作。三是发挥好集中建设的示范引领作用。政府投资工程是建设领域的重要组成部分，加强廉政监管，促进健康发展，发挥好政府投资工程示范和引领作用，具有十分重要的意义。

我们在实践中摸索中，注重抓权力风险点的排查与梳理，找到“穴位”、“麻筋”；抓风险防控，努力把权力关在制度的笼子里。凡牵涉到人财物权力运行的重大事项，都要敏锐地觉察到可能出现的风险和漏洞，从而加以防控。加强政府投资工程廉政建设，事关政府投资工程集中建设健康发展，也是服务和保障政府投资工程顺利实施的有效手段，提高政府投资工程集中建设的警示和服务工作，凡事预控在先，警钟敲在先，引进和采用先进的科学网络手段，通过大数据进行科学的分析和研判，加强对政府投资工程集中建设的有效监督，改进工作方法，顺势而为，积极探索，与集中建设实施同频同辐同轨道嵌入式监管，着力推进集中建设顺利实施，促进政府投资工程向上向好发展。

三、工作作风上，变“浮在机关等”为“深入一线摸”

众所周知的原因，在与集中建设单位、工程项目、业务部门接触上，瞻前顾后的较多，怕与实施单位接触多、怕往工地跑、也很少主动同相关人员交流。即使偶尔下工地，到现场，也是泡在会议室里听汇报，真正深入一线有限，犹似那井中的葫芦，“上面看它在下面，下面看它在上面”。由此带来的最大弊端就是，对项目、质量、安全、廉洁、人员情况掌握不准，各种监管也形同虚设。为了彻底解决这一问题，我们确立了三项制度：

一是试行项目“协调监督员”和“协调联络员”制度。在省级政府投资工程中，我们坚持试行省级政府投资工程集中建设项目“协调监督员”和“协调联络员”制度，加强对省级政府投资工程集中建设的监管、沟通、协调，根据集中建设项目所有权归属情况，分别由省住房城乡建设厅派出“协调监督员”，各项目使用单位派出不少于2名，具备一定工程建设项目管理经验的人员作为“协调联络员”，共同组成项目联合工作组。“协调监督员”负责项目建设全过程的动态监管，定期召开监管情况通报会、协商会、专题会等，督促各方抓好任务落实，协调解决问题，指出并有权要求实施单位和使用单位按照分工及时完成各自工作，有序推进工程建设，协商会每季度不少于一次。

“协调联络员”负责参与本单位集中建设项目建设全过程的沟通、协调、配合工作，并参与项目工地例会等活动，但不参与项目决策。项目“协调联络员”每周向住房城乡建设厅报告项目进展情况，需要解决的问题以及特殊情况随即报告。近期，组织召开集中建设相关单位工作推进会，进一步明确项目“协调监督员”和“协调联络员”的实施，向近40个集中建设项目颁发“协调监督员”和“协调联络员”证书，签订责任状。

二是建立重大工程项目一对一联系全程跟踪制度。按照“五抓五促”专项行动的要求，认真落实好“一对一”直接联系制度。重大项目推进过程中的土地手续办理、委托发包建筑设计专业院士（主创设计师）团队、建设规划审批、前期相关工作等情况，实施单位要在统一协调指导下主动作为，全力保障省级重大项目的顺利实施。加强定期走访和监督保障，注重工作质效，围绕项目开工时间点倒排计划，倒逼工作，加紧同相关单位对接沟通，列出工作清单，确保如期开工。发挥好集中建设优势和专业团队优势，合理安排筹划各项工作，加强对工程总承包EPC项目的跟踪指导、研究以及推广监管。结合制定的《政府投资工程集中建设重要节点和分工协作办法》，进行全过程跟踪监管。

三是坚持紧盯“一张网、一平台”制度，努力做到平台让数据跑腿，网络保监管到位。在年初研发的《江苏省政府投资工程复工疫情防控监管平》基础上，进一步加强驾驶仓建设和研发，通过采集各地建设管理信息形成的大数据平台，让《江苏省政府投资工程监管平台》这一科技网络信息平台，更好地服务于集中建设工作，结合制订实施的《江苏省政府投资工程集中建设实施办法》等，进行优化调整，合理安排，采用同频同辐同轨道的嵌入方法，逐步形成对政府投资工程重要节点和环节有效监控。

尤其对是否按照程序报批、是否按时付款、是否有违规硬伤，安全生产管理等方面，做到了“秀才不出门，全知天下事”的效果。众所周知，以前，想看看项目上进展怎么样，只能提前下发书面通知，现场做好准备后迎接检查，往往很难看到真实的现场施工情况，也不能随时随地去发现项目上质量安全问题，解决问题也主要靠人工和纸质。如今，一方大屏幕可同时显示各市区各工程现场的建设情况。轻点鼠标，画面立刻切换到其中一个工地的画面。施工人员是否戴安全帽，混凝土搅拌车有没有按规定冲洗等内容都能在画面中清楚显示。

四、工作界面上，变“隔山炮”为“深嵌入”

随着政府投资工程集中建设工作的全面实施，各项规章制度不断建立，借助印发的《省级政府投资工程集中建设重要节点和分工协作办法》，关注政府投资工程集中建设实施的全过程，同频共振，增强对项目管理工作的即时性和有效性。

一是加强对各阶段相关工作的研究，查摆风险点，实施重点管控防范。针对政府投资工程集中建设中涉及到的前期、招标、实施、竣工等4个方面34项具体环节，进行分析研判，梳理可能出现的风险点，制订出相应的预防预控措施，定期进行巡查和督导，确保整个过程及行为均在措施管控和监督下进行。进一步织密“事前、事中、事后”电子监督网。

比如，怎样防止劣质材料浑水摸鱼？公开征集土建装修类主要材料设备供应商。建立了品牌库，确保工程建材用的都是“牌子货”。与各项目业主单位商榷科学、合理的材料设备品牌范围。

二是落实定期抽查和不打招呼巡查制度，实施全过程监督，提高预警处置能力。将廉政建设工作融入到实施全过程，安排专人对《江苏省政府投资工程集中建设监管平台》运行情况进行不间断地监控，统计各地各项目预警情况，进行比对分析，科学判断，采取提醒、警告、通报、责令整改等办法，加强对项目全过程的监督。

三是全省实施省、市、区（县）联动，垂直和扁平化的分级闭合管理。在全省“一张网、一平台”的情况下，强化分级管理模式，全省上下同频同辐同轨道同方向，监管工作力争做到横向到边、纵向到底嵌入式的实施监管。利用信息化手段，分级分层管理，实现项目全覆盖，实现全省政府投资工程建设管理规范有序，科学高效，管理部门与项目全过程的监督和互动，做到“全程留痕”、“无死角监管”，必将取得一定的管理水平和投资效益。

杜青周

2020年10月30日《紫牛新闻》