——江苏美丽宜居城市创新实践侧记

王璇 丁志刚

人们需要怎样的城市？

一直以来，人们对美好家园的共同追求，是天蓝地绿、水清气净，是民俗淳厚、和乐安居，是人与人、人与自然都能够和谐相处……

现如今，江苏正在奋力描绘这样的美丽宜居新图景。

今年7月，江苏省委十三届八次全会贯彻落实习近平总书记关于“美丽中国”重要指示精神，作出了系统推进“美丽江苏”建设的决策部署，并明确将美丽宜居城市建设作为重要抓手。作为住房和城乡建设部美丽宜居城市建设试点省份，8月，江苏省政府召开美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作部署会，会议明确了一系列要求，美丽江苏新画卷即将再添一笔。

·初心·

实现以人民为中心的高质量发展

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。从1978年到2019年，全国城镇化率由不到18%提高到超过60%，江苏的城镇化率也由不到14%提高到超过70%。但有数据分析显示，我国城镇用地增长的弹性系数大大超过了合理预期值，远高于1～1.12的城镇用地增长弹性系数的国际衡量标准。城市快速粗放发展阶段多年累积的如“雨后看海”、“千城一面”及交通拥堵等“城市病”，需要有针对性地逐步解决。

“之前侧重外延扩张的粗放增长方式已难以为继。”江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚认为，新型城镇化必须从依靠土地和人口资源红利的规模扩张向重视内涵提升、依靠创新发展和服务升级转变。城市建设发展需要从“规模供给”转向“品质供给”，从支持大规模集中新建为主，转向更加鼓励小规模渐进式有机更新，更加重视个性化设计、特色化建设和精细化管理，要把“绣花功夫”贯穿城市建设发展和治理的全过程。

要改变多年形成的思维惯式和发展方式并非易事，推动转型和高质量发展需要通过“全面深化改革”探索破题。对此，江苏精准发力，结合群众及专家多方意见，最终汇集为“美丽宜居”的主题，明确了新时代城市治理的方向和目标。

宜居是世界各国的共同追求，宜居的内涵在城镇化发展的不同阶段也不断发展和丰富。从1976年到2016年，联合国人居署三次历史性人居会议主题从“解决基本住房问题”到“人人享有合适住房及住区可持续发展”再到通过《新城市议程》，达成了“人人共享城市”的国际共识。进入城镇化中后期，各国宜居建设的关注普遍从住房、住区拓展到更广域的城市范畴，并在对物质环境的改善上叠加了更多的人文关怀，努力推动城市可持续发展。

走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。习近平总书记在党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。党的十九大报告中还明确，到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。建设美丽城市，既是实践美丽中国目标的重要组成部分，也是回应人民群众对美好环境、幸福生活的期待，更是中国特色社会主义理论指导下对宜居城市的本地化探索和新时代城市高质量发展的题中之义。

·基础·

人居环境品质的卓越追求

自唐宋以来，江苏就是中国理想人居地的代表，“据龙盘虎踞之雄，依负山带江之胜”的南京、“云埋虎寺山藏色，月耀娃宫水放光”的苏州、“北郭清溪一带流，红桥风物眼中秋”的扬州、“湖上青山山里湖、天然一幅辋川图”的无锡等山水入城、人文荟萃的城市，都是人民群众在历史进程中不断创造发展的理想人居地。

伴随着城镇化进程加快，江苏先后开展了一系列住房和城乡建设专项行动，有力推动了全省城乡人居环境显著改善，“联合国人居奖”和“中国人居环境奖”，国家生态园林城市、国家级历史文化名城、名镇和历史文化街区等获得数量居全国前列。鉴于江苏良好的工作基础条件，2019年，住房和城乡建设部要求江苏在“美丽中国”的工作框架下，探索推动城市高质量发展的有效路径，为全国城市建设转型发展探索可复制、可推广的地方经验。

对此，江苏围绕“一个先行先试、三个探索”（即先行先试推进美丽宜居城市建设、探索美丽宜居城市建设方式方法、探索建立美丽宜居城市建设标准体系、探索美丽宜居城市建设体制机制）的试点任务，展开了一系列密集的高位推动与整体部署。2020年6月，江苏省委常委会召开专题会议听取关于美丽宜居城市建设试点工作情况汇报，要求把美丽宜居城市建设放到美丽中国、美丽江苏的大格局中审视和定位。2020年7月，江苏省委十三届八次全会召开，专题部署美丽江苏建设，明确提出以美丽宜居城市建设为主抓手，着力打造环境优美、人文醇美、建设精美的美丽宜居城市。随后，江苏省委、省政府印发了《关于深入推进美丽江苏建设的意见》，对美丽江苏建设以及美丽宜居城市建设进行系统部署，“美丽宜居城市建设水平”被纳入《2020年江苏高质量发展绩效评价考核指标》，作为共性指标对全省各设区市进行考核评估。2020年8月，江苏省政府组织召开全省美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作部署会议，省长吴政隆作出批示，副省长费高云出席会议并讲话。

·追求·

“三美与共、三居递进、三城协同”

江苏省美丽宜居城市建设围绕“美丽”“宜居”“城市”三个关键词展开，目标是围绕人民群众对更美好生活的向往，建设“三美与共、三居递进、三城协同”的美好人居环境。

“美丽”包括环境优美、人文醇美、建设精美，“三美与共”反映自然、人和城市是一个和谐共处的生命共同体，是“美丽中国”在城市层面实践探索的价值体现。环境优美，就是要尊重自然，让城市与山水林田湖草有机融合，建设人居、自然相得益彰，百姓“望得见山、看得见水”的美丽城市。人文醇美，就是要保护城市历史文化，传承城市人文精神，让人们“记得住乡愁”，建设有历史记忆、地域特色的美丽城市。建设精美，就是要建设“适用、经济、绿色、美观”的精品建筑，发展新型建造方式，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的引导和管控，努力让今天的城市建设成为明天的文化景观。

“宜居”包括安居体系、适居服务、乐居家园，从“安居”到“适居”再到“乐居”，“三居递进”强调老百姓的多层次居住需求。从住房到配套公共服务再到生活场所营造，努力为人民群众提供更舒适的居住条件，满足其由基本向高层次演进的居住追求，是美丽宜居城市建设的工作原点。安居体系，重点是立足政府基本公共服务的“普惠性、基础性、兜底性”，建立健全住房保障和供应体系，让全体人民住有所居。适居服务，强调要以“完整社区”为努力方向，补齐公共服务设施短板，推进新建住区高标准配套服务设施。乐居家园，侧重为城市居民打造品质卓越的生活环境，营造全龄友好空间，推动建立共建共治共享的城市治理体系，形成人民乐享的居住环境。

“城市”包括健康城市、魅力城市、永续城市，“三城协同”强调外在与内涵、现在与未来，是美丽宜居城市建设的综合愿景。健康城市，主要强调城市生命体的功能完善，要按照习近平总书记关于“把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”的重要指示，不断提高城市抵御各种灾害和公共卫生事件的能力。魅力城市，强调城市的“颜值”和内在吸引力，反映城市的文化和特色，体现对多元人群的尊重和包容，是知识经济年代吸引创新人才的核心要素。永续城市，强调城市发展的可持续性，不仅考虑当代人的需求，还要为城市长远发展留有空间。

·成效·

稳步推进的多元实践

实践是检验真理的唯一标准。当前，江苏美丽宜居城市建设已经进入试点全面推进阶段，一个个关于宜居的美好设想正在被转化为脚踏实地的务实行动，更加多元的美丽宜居城市建设试点实践已在全省各地有序开展。

按照住房和城乡建设部的要求，为鼓励地方先行先试和多元探索，江苏印发了《关于开展美丽宜居城市建设试点工作的通知》。在地方申报的基础上，按照与原有较好的工作基础相结合、与政府重点工作相结合、与上级政策支持相结合、与国家及省级试点相结合的“四个结合”原则，确定了试点城市和各地的试点项目，重点关注先进性、探索性、发展性、人民性。试点工作得到了全省各城市的积极回应，经综合遴选确定了全省17个综合试点城市、37个综合类试点项目和87个专项类试点项目。

“综合类项目”重在探索集成提高城市宜居品质的方法和路径，强调在一定区域范围内的目标综合、项目集成、资源整合，全方位提升地区人居环境。专项类试点项目结合各地的城乡建设实践，但要求在既有条线工作基础上带动地区综合改善，强调以系统化思维提高工作水平，推动从“黑臭水体整治”到滨水美好空间协同塑造等。综合试点城市则要求在组织实施多个试点项目的基础上，强调统筹推进美丽宜居城市建设工作，以城市体检工作为抓手，结合城市双修、城市更新、城市设计等工作，强化设计引领，探索美丽宜居城市建设方式方法和体制机制支撑。

“‘美丽宜居城市建设试点’融合国家要求和地方努力，融合‘美丽中国’建设的城市实践和百姓‘住有宜居’的新时代使命，也是江苏住房和城乡建设系统落实习近平总书记‘建设强富美高新江苏’要求的生动实践。”周岚说。

为更好地指导各地开展试点实践，江苏省住房和城乡建设厅编制了《江苏省美丽宜居城市建设指引》和《美丽宜居城市建设实践案例集》。《江苏省美丽宜居城市建设指引》以图文并茂的方式为实施美丽宜居城市建设工作提供技术指导，内容包含美丽宜居城市系统建设、美丽宜居地区集成改善、美丽宜居城市共同缔造等。《美丽宜居城市建设实践案例集》收集梳理了国内外100多个解决百姓身边“急难愁盼”现实问题、顺应人民群众对美好环境和幸福生活向往的生动案例，包括美丽宜居住区、街区、城区、小城镇四个方面，为各地提供实例借鉴。

南京市阅江楼南地区关于街区文化品位与特色赋予的实践

南京市天津新村关于针灸式小微改造的实践

启东市彩臣南村：改造边角地增设停车位

苏州市东港新村：边角地改造为老人、儿童提供共同使用的活动场地

【探索历程】

为满足人民群众对“更舒适居住条件”的需求，推动城市人居环境从“住有所居”向“住有宜居”迈进，江苏积极组织地方推动宜居实践，2016年在全省开展了适老住区试点建设，2018年将适老建设内容拓展至更加综合的宜居建设试点，2019年将宜居建设试点的范围拓展，跳出小区围墙，推动宜居示范街区建设，将宜居住区建设和城市街道空间塑造有机融合。江苏先期开展的不同尺度的宜居实践，为城市尺度的美丽宜居城市建设综合试点积累了经验。

宜居街区建设探索

街区是由城市街道围合成的区域，包括了顺畅通行的街道和便捷舒适的生活设施，例如步行可达的百货超市、绿地公园，临街的咖啡馆、书报亭等，是城市居民邻里交往最为密切的公共活动场所。江苏省美丽宜居街区的立意是在老旧小区整治改善和宜居住区建设结合的基础上，推动宜居住区建设与城市街坊单元的宜居改善提升结合。

2019年，江苏针对五种不同类型地区进行了省级美丽宜居街区的试点实践，包括代表老城人口密集区特点的南京天津新村，探索高密度既有建成区如何针

灸式小微改造；代表旅游景区边缘的南京主城阅江楼南地区，探索如何共享用好地方资源和景区资源，提升街区品质和活力；代表城乡接合部地段的南京姚坊门街区，探索拆迁安置房集中地区如何完善公共服务，增加社会融合度；代表外来人口密集地段的昆山市火车站附近的中华园街区，探索如何兼顾本地居民与外来居民多元诉求，建设美丽宜居且相互融合的街区；代表新建地段的宜兴市东氿新城街区，探索将物质环境提升与街区活力营造、家园场所感塑造结合起来。

城镇老旧小区改造实践

老旧小区改造工作是重大民生工程和发展工程，是宜居城市建设的重要一环。江苏城镇老旧小区面广量大，情况复杂，各小区群众改造意愿与思路均不相同。

江苏老旧小区改造工作强调摸民情、听民意，2018年在全省组织开展城市居民改善住区意愿的专题调查。各地也结合实际，采取多种形式，深入了解群众意愿。例如，无锡市采取“社区圆桌会议”，听取居民改造诉求，提出针对性改造方案。

针对百姓关注的痛难点，各地积极探索有效实践路径。围绕上下楼难，南京市摸索总结出一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的有效做法，出台了《既有住宅增设电梯实施办法》等文件；围绕停车难，各地采取建设立体停车场、利用边角地新增停车位、拆违补增停车位、规范现有停车位等方式，多措并举解决老旧小区停车难问题。例如，镇江市积极探索整合老旧小区周边资源，利用拆迁闲置地、危房解危腾出地建设停车场，并进行智慧停车管理试点；围绕达成共识难，宿迁市尝试政府和居民共同确定改造项目内容，政府兜底负责市政配套设施不完善等基础问题，作为改造“必选项”，居民共商共谋共同出资改造其他问题，作为改造“可选项”，最大限度满足居民多层次需求。【丁志刚】

【展望】

系统谋划久久为功

推动美丽宜居城市建设

美丽宜居城市建设是改革破题、动态完善、不断提升、长期实践的过程，有待在实践过程中发展完善。江苏将按照住房和城乡建设部试点的要求：通过到2022年的3年试点，积极探索美丽宜居城市建设的方式方法、标准体系、政策机制，推动建成一批美丽宜居城市建设样板，形成一批可复制、可推广的优秀经验。同时，按照江苏省委全会的部署要求，到2035年，全省城市基本达到美丽宜居城市的标准，形成一批具有江苏特色、代表江苏水平的美丽宜居城市，让人民群众明显地感受到城市美丽宜居水平不断提升带来的美好生活。下一阶段，江苏将重点推动以下三方面工作：

美丽宜居城市系统建设。围绕住房系统优化，不断加快推进棚户区改造、危险房屋解危和城中村改造，改善广大困难群众的住房条件。推动住房保障全覆盖，引导住房保障的重点从单纯注重住房供给向满足不同人群的需求转变，逐步扩大住房保障受众面。针对城市新建住宅，大力推行成品住房，积极推动绿色建筑和装配式建筑，提升住宅品质，制定全省新一版住宅设计标准。围绕设施水平提高，以覆盖全民、兜住底线、均等享有为原则，推动供水、公厕、通信、水环境、地下管网、垃圾、生态修复等优化，促进各类型、各层级公共服务设施合理设置、集约运行，兼顾突发事件时期复合利用的可能，打造健康宜人的公共活动空间。围绕特色魅力彰显，突出历史文化保护，促进公共空间、滨水空间、园林绿地等空间活力提升，打造城市空间特色意图区、线性界面景观等魅力空间，增加能够促进户外体育运动和公共交往的高品质空间，推进多元活动和事件组织，从而不断彰显城市特色、增加城市活力、提升城市品质。

美丽宜居地区集成改善。针对不同建设年代的住区，因地制宜，分类推进老旧小区（住房）系统整治、既有住区改善提升和新建住区建设提标，打造一批“完整社区”。围绕街区整体塑造，推动“围墙内”私密独立的居住空间与“围墙外”多元活力的城市开放空间充分衔接，以解决现实矛盾为切入点，改善街区秩序性，消除安全盲区、建设安宁街区、优化慢行交通、协调停车供需、整治街道界面，探索住区物业管理与城市管理有机融合，打造一批具有生活气息和发展活力的街区。围绕小城镇多元特色发展，加强重点中心镇基础设施和公共服务设施建设，持续提升镇区人居环境水平，促进产镇融合，完善城镇功能。突出特色小城镇特色化发展导向，有效保护、合理利用各类文化遗存、传统街巷等特色资源，提升城镇空间品质，强化特色风貌塑造。

美丽宜居城市共同缔造。围绕合力推动提升城市环境，面向公共安全、公共健康、公共活力的保障与提升，完善共同缔造体系，形成市民自发、自觉、自主参与的氛围，打造共建共治共享的社会治理格局。围绕创新体制机制，坚持设计引领，提升精益建设质量，优化城市运行管理方式，实施常态化城市体检、动态化城市监管、智慧化应急决策，创新投融资模式，完善相关制度和技术标准。【王璇】

2020年9月29日《中国建设报》“江苏深度”专版