“宪法宣传周”法律集中宣传活动

2023年10月，江苏省宿迁市宿豫区城市管理信用服务中心建成并投入使用。该中心作为基层法治文化阵地，集中展示了城管执法与信用管理的创新融合，按照“一站式服务、一体化运行”工作机制，开展信用监管、“八五”普法、营商便企等城市管理领域工作。

推进柔性执法

彰显执法温度与力度

通过创新事前信用监管、规范处罚自由裁量、强化普法宣传、规范文明执法等措施，推进柔性执法工作开展。

针对沿街商铺管理、疏导场所摊点管理、住宅小区管理、机动车停车管理等领域，采取信用积分管理，有效化解矛盾，提升城市管理服务水平。严格规范自由裁量，按照城市管理行政处罚裁量基准和免予、减轻、从轻处罚清单规定确定处罚内容，避免“一刀切”执法、过度执法。积极推行说理式执法，坚持处罚与教育相结合，保障当事人陈述申辩权。推行市容环境秩序包容监管机制，落实轻微首违免罚措施，实现“执法有力度、服务有温度”，提升执法公信力与群众满意度。

搭建信用管理服务平台

筑牢信用城管建设根基

按照相关文件要求，服务中心高标准推进“信用+城管”体系建设。覆盖沿街商铺管理、住宅小区管理、路灯照明管理等领域。
目前，服务中心由基层中队负责管理，集信用监管、行政执法、普法宣传等功能于一体，是城市管理的综合工作站点。

构建全链条信用监管模式

提升城市治理效能

坚持标准制度先行。推进信用监管在行政管理体系中的应用，将信用管理手段纳入法规体系，采用信用积分等方式对社会信用主体的信用状况进行评价。

法治引领创新驱动。出台“信用+城管”各重点领域信用监管实施细则、方案以及信用承诺书等配套材料，对城市管理重点领域责任标准进行细化明确，为实施信用监管、信用评价和信用奖惩等提供规范制度支撑。

构建信用契约关系。以沿街商铺管理为突破口，将环境卫生、市容秩序、餐厨废弃物处置、餐饮油烟防治4大类75项城市管理事项纳入信用管理范围，明确相关责任，承诺履约，接受信用奖惩。

实施信用积分管理。搭建沿街商铺管理平台，依托系统自动生成的二维码，可供城市管理人员和群众扫码登记和查询，提高信用监管效能和群众参与度。在此基础上，实行“信用积分档案管理”，信用基础分为100分，一年为一个积分周期。城市管理人员根据商户履约守诺情况，实行信用加减分管理。同时，定期公示商铺信用积分，将商铺信用等级评价纳入社会信用体系，构筑起多元共治的社会治理新模式。

拓展信用监管领域。在推进沿街商铺信用承诺+契约管理“四个延伸”的基础上，逐步向环境卫生、单位庭院、住宅小区、市场商城、流动摊点、机动车停车场、亮化照明等10个重点领域拓展延伸，通过信用监管，引导监管对象落实城市管理责任，有效提升城市治理水平。

本版内容由住房城乡建设部法规司提供

2026年8月3日《中国建设报》3版