近年来,我省围绕适老化和无障碍设施建设,主要开展了以下工作:
一、加强制度设计。一是省委、省政府印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》(2026年),提出“加快无障碍、适儿化、适老化设施建设改造,健全‘苏适养老’服务体系”,引导各地结合实际需求推进适老化场景建设。二是持续将“新建居住(小)区配建养老服务设施达标率”纳入我省积极应对人口老龄化核心能力指数,对设区市开展高质量发展综合绩效评价。2024年-2025年,我省新建居住(小)区配建养老服务设施达标率连续两年达100%。三是印发《关于进一步做好全省适老化无障碍交通出行服务工作的通知》(2025年),系统部署城市公交、轨道交通、出租汽车等领域适老化服务提升、车辆更新与设施改造工作。全省13个设区市全面落实老年人乘车优惠优待政策,切实减轻老年人出行负担。
二、坚持体检先行。印发《关于做好2025年城市体检工作的通知》《江苏省城市体检工作指引》,将“需要进行适老化改造的住宅数量”“未达标配建养老服务设施的小区数量”等指标纳入城市体检指标体系,将“城市公园‘一老一小’设施配置率”纳入城市公园专项体检指标体系。编制《江苏省无障碍环境建设督导员工作实用手册》,为督导员提供技术标准、图示以及“三维建库+AR展示+二维码扫码查图”服务,助力精准查找问题短板。组织开展覆盖13个设区市、39个代表性街道和3168个城市公园专项体检,指导各地排查适老化、无障碍设施建设短板问题,结合城市更新工作提升适老化设施建设品质。
三、强化技术支撑。一是完善技术标准。印发《老年人住宅设计标准》《既有住宅适老化改造技术标准》《既有建筑加装电梯通用图则》,以及无障碍小区、绿道、公园、道路建设指引等技术文件,为各地开展建设工作提供技术支持。印发《江苏省老年友善医疗机构建设标准(试行)》,在老年友善环境建设内容中,对医疗机构各个区域的无障碍、适老化设施设备提出具体要求。二是培养人才队伍。2026年3月,建立“江苏省无障碍环境建设管理专家库”,为无障碍环境建设提供专业技术支持。2025年,将14项无障碍环境建设课程纳入年度勘察设计从业人员继续教育培训内容,累计培训1618人次,推进有关标准规范贯彻落实,切实提升适老化设施建设水平。
四、全面推进建设。结合省政府民生实事完整社区建设、“乐享园林”活力空间建设、城镇老旧小区改造、老年友善医疗机构建设、适老公交车辆更新等,督促指导各地落实无障碍、适老化理念,因地制宜建设无障碍坡道、扶手、无障碍厕所等适老化设施,推进既有多层住宅加装电梯,做好超长期特别国债资金支持使用年限超过15年的住宅老旧电梯更新。2025年,全省建成老年友善医疗机构2895家,新增及更新低地板及低入口公交车1160辆。目前,累计超1.6万辆低地板及低入口公交车投入运营,累计建设无障碍公共汽电车站台超1000座,实现人行道与公交站台的无缝衔接,所有开通城市轨道交通的城市均实现在营线路无障碍渡板全覆盖。2022-2025年累计建成“乐享园林”活力空间460处,基本实现无障碍设施全覆盖。
五、强化设施管理。一是将占用无障碍设施等行为纳入城市管理执法日常巡查范围,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。结合市容环境整治工作,依法整治违规停放车辆、违法占道经营等问题。二是开行定制化敬老线路。打造敬老爱老公交线路140余条,推出南京“就医专线”、无锡“银龄专线”、苏州“买菜专线”等200余条特色线路,为老年人提供“点对点”就医、购物、就餐等精准服务。三是优化智慧出行适老功能。全省13个设区市均保留并完善95128巡游出租车电话召车服务,推广网约车“一键叫车”功能,弥合老年人出行“数字鸿沟”。
六、注重公众参与。积极动员社会公众参与适老化、无障碍设施建设和管理工作。组建了14支无障碍督导员队伍,近两年开展各类体验督导活动1000余次。结合全省残疾评定定点医院无障碍体验促进月活动,对全省近300家医院开展无障碍环境督导。结合“敬老月”活动,开展城市公共交通无障碍出行体验促进月活动,邀请老年人代表等实地体验大型社区、医院、商超以及老年人集中活动场所的适老化、无障碍出行设施,协同解决适老化设施建设和管理问题。促进月期间,全省开展体验活动145场,参与公众数量达1096人。
下一步,我省将根据您的提案,重点开展以下工作:
一是坚持问题导向。立足群众实际需求,将问题排查整治贯穿适老化和无障碍环境建设全过程。结合城市体检工作,指导各地在综合体检、专项体检、日常巡检中,查找建设问题和管理短板,收集老年人、残疾人等广大群众的意见诉求,推动将适老化、无障碍设施建设改造需求纳入城市更新项目清单,动态提升适老化设施质效。
二是加大建设力度。结合城市更新,一体化推进适老化设施建设,将适老化、无障碍设施建设内容纳入正在编制的《江苏省“十五五”城市更新专项规划》。指导各地在城镇老旧小区改造、完整社区建设、社区嵌入式服务设施建设、“乐享园林”行动等重点工作中,因地制宜完善养老、助餐、家政便民等适老化设施建设,推动适老化、无障碍设施改造。持续推广应用低地板及低入口城市公共汽电车,指导各地围绕老年人集中活动场所打造敬老爱老公交线路,重点做好“最后一公里”接驳服务。
三是强化社会监督。充分发挥社会监督作用,积极完善群众常态化监督、体验、评估机制,结合无障碍环境督导工作,邀请残疾人、老年人、行业专家等参与无障碍设施实地体验、成效评估、问题督导工作,有效采集残疾人、老年人的无障碍需求,广泛听取意见建议,营造全民支持、全民参与、全民监督的良好社会氛围。
四是提升建设水平。持续完善适老化标准体系,加快推进《江苏省无障碍设施建设技术标准》编制工作。严格落实标准实施监督制度,探索开展重要标准实施情况动态监测,促进适老化建设和改造领域标准实施监督与复审修订联动。持续开展全省勘察设计质量及市场行为检查,突出无障碍设施相关强制性条文落实情况检查,从源头保障无障碍设施设计合规。加强业务培训,在勘察设计从业人员继续教育培训、施工图审查业务培训中增加无障碍环境建设有关内容。