从一腔热忱到沉稳担当，江苏省宿迁市宿城区城市管理综合行政执法大队副大队长杨柳妹坚守城管一线整整23年。她扎根街头、贴近百姓，用实干守护市容秩序，以真心架起服务群众的连心桥。

精雕细琢

让老街区焕发新生机

“城市治理不是简单的‘管’，而是要让街区有活力、群众有幸福感。”这是杨柳妹常挂在嘴边的话。宿城区府前小区是主城区保留较完整的城中村型老旧街区，曾因基础设施老化、环境杂乱、业态散乱，成为城市治理的难点。

2025年，宿城区推进老城更新。为提升老旧街区改造效果，杨柳妹连续一周工作在街区，跟着居民买菜、和商户聊天，把大家的诉求一条条记在笔记本上。“能不能给我们一个固定摊位，不用再躲躲藏藏？”“街区环境能好好整治一下吗？”这些诉求，她一直放在心上。

结合宿城区城市更新行动计划要求，杨柳妹所在部门联合属地街道反复会商改造方案，最终决定以“怀旧”为特色，打造“古北1996街区”。后续落地推进中，杨柳妹全程靠前把关，引导设置“1996怀旧市集”流动摊点疏导区，推行“外摆一米线”制度，既给商户经营空间，又不影响群众通行。如今的“古北1996街区”，单日客流量突破8000人（次），带动1200余人就业创业。

金鹰河畔的变迁，同样凝聚着她和同事们的心血。这片坐拥古黄河滨水景观的核心商圈，曾因商铺闲置、商气不足陷入沉寂。杨柳妹带领队员逐户走访商户，记下每家的经营困难，牵头组织街道、商场召开 8场座谈会，精准制定惠企措施。她指导商户打造一店一品、一店一景特色消费场景，举办文创夜市，盘活闲置商铺，引进12家品牌店和6家首店，营业额、客流量同比分别增长80%和60%。

疏堵结合

让烟火气有了归处

城市的烟火气，藏着群众的生计与期盼。在杨柳妹看来，城管工作既要守住秩序底线，更要读懂群众的难处，做到疏堵结合、便民利民。康庭茗苑南门的市容乱象曾让周边群众和执法人员头疼不已——这里既是居民出行要道，也是幼儿园师生通行路口，流动摊贩扎堆占道，交通拥堵、环境脏乱。

“摊贩要生计，群众要安全，不能简单一罚了之。”杨柳妹主动对接街道、社区和物业服务企业，多次实地踏勘，最终选定一处150平方米的闲置地块打造“潮汐便民服务点”。她和队员规范设置24个摊位，优先吸纳原摊贩、小区居民和困难群体入驻，既解决了摊贩的生计问题，又保障了校园周边安全和道路畅通。“现在有了固定摊位，既能养家糊口，又不影响别人，真好。”一位摊贩说道。

为让服务点长效运行，杨柳妹推动建立统一登记、资质审核等管理制度，实行“城管驻点+社区巡查+物业值守”的三方共治模式，让服务点既有秩序又有温度。如今，这种模式已在城区16个潮汐便民服务点推广，成为兼顾秩序与民生的有益探索。

南师附中宿迁分校周边的治理，彰显了城管巧思。晚高峰万余名学生和家长出行，流动摊点占道不仅拥堵交通，还存在安全隐患。杨柳妹带队联合双庄街道，用两个月时间调研试点，盘活社区党群服务中心空地和书吧，打造多功能便民服务点，划分摊点疏导、候学驿站等功能区，增设护学岗亭，实现摊点规范经营与师生安全保障双赢。

主动作为

让企业办事更便利

“服务向前一步，群众就少跑一步。”深化“放管服”改革中，杨柳妹在严守市容管理规范、筑牢安全红线的前提下，优化办事流程，全力打通政务服务便民利企的最后一环。

京东拼拼计划在宿城区短期开设50家线下店，时间紧、任务重。杨柳妹得知后，提前召开专题协调会，对接名称核准、材料审核等环节，推行并联审核、一次性告知，大幅压缩审批时限，助力门店顺利落地。宝龙商圈巡茶店铺重装时，初期设计的店招平淡无奇。杨柳妹上网搜集案例、分析视觉卖点、反复与商户沟通、亲自参与效果图调整，最终拿出的方案既合规安全又新颖亮眼。

面对重大项目，她始终坚守安全底线。宿迁进口保税商品展销体验店初期方案，用大面积广告覆盖外立面，遮挡逃生窗口和消防通道，存在重大安全隐患。杨柳妹立即联合多部门现场勘查，提出“保留逃生窗口功能+模块化分散布局”的方案，既满足商业展示需求，又守住安全底线，助力项目快速落地。

岁月流转，初心不改。杨柳妹用脚步丈量城市街区，用真心拉近干群距离，以柔性治理绘就宿城街巷最美底色，成为群众信赖的贴心人。

本报记者 李榕

2026年6月26日《中国建设报》2版