2025年，江苏省住房和城乡建设厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记对江苏工作和对住房城乡建设工作重要讲话重要指示精神，围绕法治政府建设目标任务，推动全省住房和城乡建设事业多项成效在全国走在前、多项工作在全国作示范、民生实事超额完成年度目标任务，为行业高质量发展提供坚实的法治保障。

一、推进法治政府建设的工作举措及成效

（一）强化政治引领，高位推动法治工作

厅党政主要负责同志认真履行法治政府建设第一责任人职责，带头深入学习领会习近平法治思想、贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，落实全面依法治国的重大决策部署、全面依法治省工作具体要求，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将各项工作纳入法治化轨道。一是推动法治学习常态化制度化。厅党组书记主持召开厅党组理论学习中心组会议，专题学习习近平法治思想和全面依法治国重要指示精神，邀请公丕祥教授作深度辅导授课。将宪法和相关法律法规学习纳入《关于党组理论学习中心组学习的规定》，组织围绕党内法规开展交流研讨，强化纪律规矩意识。厅长按照省委全面依法治省委员会的要求，进行年度书面述法，压实法治建设责任。二是坚持重大事项集体决策。对涉及法治工作的重大事项、重要措施和行政规范性文件，坚持厅党组集体审议决策，先后审议通过“三重一大”议事决策事项、年度立法计划和立法草案、2024年度履行职责情况的报告、涉企政策文件和行政规范性文件全面清理等重要议题，确保决策科学化、民主化、法治化。三是强化法治工作沟通联动。注重加强与司法和审判机关沟通协调，凝聚法治工作合力。主动对接省司法厅、省法院等部门，就法治政府建设、化解矛盾纠纷等工作开展深入交流；厅长亲自带队赴最高人民法院，专题汇报我省建筑业改革发展、资质审批等工作，不断提升依法行政能力水平。四是以上率下破解发展难题。厅党组书记主持召开涉企服务座谈会，听取企业和行业协会意见建议，对收到的问题线索亲自部署，指导督促相关地区核实整改。厅党政主要领导带队开展优化营商环境工作专题调研，广泛听取意见，力求用改革思维和法治方式破解制约行业高质量发展的体制机制障碍。五是完善全面从严治党制度。深入学习贯彻习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，厅党组审议印发《省住房城乡建设厅深化以案促改工作方案》《省住房和城乡建设厅涉企活动正面、负面清单（试行）》，进一步建章立制，从源头监督制约行政权力。

（二）紧扣行业高质量发展，深入开展立法工作

聚焦行业发展需要，着力构建系统完备、科学规范的制度体系。一是科学谋划立法计划。根据省人大常委会和省政府工作部署，认真梳理立法需求，报送年度立法计划建议项目，确保行业发展需求能够及时通过立法途径得到保障和推进。二是积极争取立法资源。及时与省人大常委会、省司法厅沟通协调，推动一批关键立法项目进入省级立法程序。提请的《江苏省城市更新条例（制定）》被列入地方性法规2026年正式项目，为我省系统推进城市更新工作提供法规依据；《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法（修改）》《江苏省餐厨废弃物管理办法（修改）》分别被列入省政府规章2026年预备项目和调研项目。三是全力推进立法项目。赴省内外开展立法调研，起草《江苏省房屋使用安全管理条例》草案，围绕压实政府及部门监管责任、落实房屋使用安全主体责任、严格房屋装修改造安全监管、加强房屋安全鉴定管理、规范危险房屋治理和应急处置等方面，着力提升既有房屋安全管理水平。草案经公开征求意见、召开座谈会和专家论证会等多种形式广泛听取意见，目前已通过省人大常委会一审，条例出台后将有效填补我省房屋使用安全管理立法空白。四是积极参与国家层面修法。根据住房城乡建设部安排，组织成立调研课题组，多次参与《建筑法》修订专题调研座谈会，与各界专家、学者、业内人士等深入研讨，并形成《＜建筑法＞修订调研情况报告》，为《建筑法》修订完善贡献江苏智慧。五是扎实开展立法后评估和法治工作自查。完成《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省传统村落保护办法》法规规章实施情况的总结评估。开展法治江苏建设“一规划、两方案”、“八五”普法规划、法治化营商环境建设总结自评工作，法治建设各项任务落地见效。此外，全年完成法规协调等意见反馈240余件次。

（三）严格合法性审查，加强规范性文件管理

落实行政规范性文件制发要求，保障各项政策合法合规、协调统一，不断提升制度建设质量。一是严格规范性文件制发流程。对提请厅党组会审议的行政规范性文件一律进行合法性审查，同步开展公平竞争审查、向社会公开征求意见等工作。全年完成15件行政规范性文件的合法性审查，备案率、合格率、及时率均达100%。二是全面开展涉及不平等对待企业的政策和厅行政规范性文件清理工作。对241件涉企政策文件和厅规范性文件进行逐件评估审查清理，重点审查文件的政治性、时代性、合法性和系统性，同时兼顾竞争公平性、为基层减负一致性、宏观政策取向一致性和制度廉洁性等多方面的要求，目前已完成三批次累计204件文件的清理工作，共保留21件、废止175件、修改5件、重新制定3件，均对外公布清理结果，并进行政策解读。三是完成多轮法规规章和省政府规范性文件专项清理工作。根据要求，对我厅起草的《江苏省城市绿化条例》等6件省地方性法规、12件省政府规章、43件省政府规范性文件，围绕民营经济促进、明显滞后不适合继续适用、市场准入壁垒等方面，开展专项评估、审查和清理，维护法治统一，增强市场行为活力。四是严格落实重大行政决策、公平竞争审查和法律顾问制度。按照重大行政决策程序要求开展2025年度重大行政决策项目征集工作，保障决策民主性和科学性。在法规规章、文件、合同等起草工作中全面落实公平竞争审查制度要求，将公平竞争审查环节嵌入标准编制管理工作流程，2025年共开展涉及标准编制的公平竞争审查专项座谈会70余场。积极发挥法律顾问作用，全年共提出合法性审查意见20余件次，进一步筑牢依法决策基础。

（四）严格规范公正文明执法，持续提升行政执法能力

以规范执法行为、提升执法效能为核心，聚焦突出问题整治，贯彻落实依法行政要求。一是开展规范涉企行政执法专项行动。成立由分管负责同志任召集人的专项行动工作专班，印发实施方案；通过案卷评查、座谈交流等方式，对专项行动开展情况进行督导；公开征集突出问题线索，多次召开座谈会听取意见建议，推动省、市、县住房城乡建设系统集中纠治涉企执法突出问题。专项行动开展以来，自查自纠主要问题22个，全省住房城乡建设领域行政处罚案件数量、罚款金额同比均下降36%以上，企业群众对执法环境的满意度明显提升。二是规范涉企行政检查。印发《江苏省住房城乡建设领域涉企行政检查事项》和《江苏省住房城乡建设部门涉企年度检查频次上限》，确保行政检查于法有据，最大限度减少入企检查频次。积极探索跨部门联合检查，切实减轻企业负担。三是完善行政执法制度体系。深化“两法衔接”，出台《江苏省住房和城乡建设厅移送涉嫌犯罪案件内部程序规定（试行）》，建立案件移送协商机制。深入推进提升行政执法质量三年行动，印发行政执法能力建设专项行动通知和业务培训指引，研究起草行政执法工作手册，进一步提升行政执法工作法治化、规范化、科学化水平。修订《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》，经评估论证对69项裁量基准进行修订，增强行政处罚裁量基准的可操作性。四是强化法治监督。法制审核行政处罚案件95起，确保案件办理程序正当，事实认定清晰，法律适用准确。连续7个月开展全省城市管理领域行政处罚案卷评查，有力加强对基层行政处罚工作的指导。将行政执法作为年度全省建筑业工作督查检查的重要内容，加强对相关业务条线的执法监督。五是加强执法能力建设。发挥指导示范作用，印发行政执法典型案例汇编。举办全省行政执法培训班，覆盖培训人员约2.9万人次，提升执法队伍法治素质和业务能力。举办城市管理领域行政执法队伍大练兵活动，今年以来累计练兵、培训7万余人次。六是妥善处理各类行政诉求与争议。全年依法办理依申请公开政府信息446件、行政许可45.6万余件。积极妥善化解涉及资质审批、招标投标、质量检测等领域的行政复议、行政诉讼案件，有效维护当事人合法权益和政府公信力。加强信访工作法治化建设和源头治理，全省受理信访总数同比下降5.3%、占比下降3.1%。

（五）全面提升政务服务效能，进一步优化营商环境

一是聚力推进“高效办成一件事”。全面梳理重塑审批流程，牵头负责的建设项目开工和联合验收2项“一件事”改革取得明显成效，通过印发实施方案、优化系统功能、整合线下窗口，打通跨部门、跨层级的业务链条和数据壁垒，实现多个关联事项一网办理，协同推进全省政务服务整体效能提升。二是动态调整事项清单和办事指南。严格落实行政许可事项清单管理制度，确认《江苏省住房和城乡建设部门政务服务事项库行政许可事项基本目录清单》。组织修订完善住房城乡建设领域政务服务事项办事指南，实现同一事项在全省无差别受理、同标准办理。协助做好全省乡镇（街道）履职事项清单编制工作。三是持续优化行政审批服务。围绕建筑业企业资质审批需求，编制企业版资质申报指引手册，开辟专栏发布热点难点问题解答，优化申报系统，精简非必要申报材料。创新构建全省资质审批服务矩阵被省委全面依法治省委员会列入2025年全省法治惠民实事项目。围绕从业人员资格审批，全年受理办结省管职业资格注册、安管人员及特种作业人员证书核准等事项91.82万件；职业人员注册审批时限再降90%，智慧审批率提升至94%，行政审批服务质效持续提升。

（六）加强信用体系建设，推动行业诚信水平整体提升

研究起草信用管理工作指引，为全系统信用管理工作提供统一遵循。修订完善《关于加强住房保障失信行为管理的通知》，有效提升住房保障领域失信行为管理的科学性、规范性与合法性。研究起草《江苏省建设工程消防审验技术服务从业人员信用管理办法》，规范建设工程消防审验技术服务从业人员行为，夯实行业诚信建设基础。完成“双公示”系统的整合迭代，全年累计向省公共信用信息平台归集报送约15万条行政许可和行政处罚数据，为信用监管提供有力数据支撑。

（七）深入开展普法宣传教育，营造学法守法用法浓厚氛围

持续创新普法工作机制，丰富普法产品供给，精准实施分类普法，营造更加优良的法治环境。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。紧密结合行业特点和监管重点，以“安全生产月”“质量月”等主题活动开展宣讲释法、辅导培训、警示教育等普法宣传活动。发布涉燃气安全执法典型案例，充分发挥典型案件的警示教育和警醒震慑作用。二是探索多元普法形式。组织开展“城管开放日”等系列活动，提升法治宣传的亲和力和感染力。以“走进江苏古树名木”为专题，在公众号策划多篇文章，推动法治文化与行业文化有机融合。三是将普法融入干部能力培训。印发《2025年全省住房城乡建设行政执法普法工作方案》，将深入学习习近平法治思想等作为重点普法内容。组织全厅人员参加住房城乡建设部举办的《行政复议法》相关专题讲座，提升依法行政水平。开展新任正副处职领导干部法律知识考试、宪法宣誓等系列活动，增强领导干部尊崇宪法法律、依法行政的意识和行动自觉。

二、存在的不足

2025年全省住房城乡建设领域法治政府建设工作虽然取得了良好成效，但对照新时代推进全面依法治国的更高要求，对照人民群众对住房城乡建设工作的更高期待，仍然存在一定差距，也面临不少问题困难。

一是政策制度供给尚不能满足当前发展需要。部分现有的法律、法规规章和政策制度已不能适应新形势、新任务需要，具有前瞻性、针对性、可操作性强的有效制度供给尚显不足。如，城市更新虽然开展了一些探索实践，但在法规标准、审批管理、多元参与机制等方面亟待进一步突破，省级层面尚未专门对城市更新立法。二是依法行政能力水平仍需提升。在涉及企业发展和民生保障等方面，个别地区仍存在行政执法不规范、不依法履职等情况，执法队伍的素质仍需不断加强。如，城市管理领域个别行政处罚案件仍然存在证据不足、法律适用错误、文书不规范等问题。三是法治与改革、发展、稳定相协同方面还有不足。部分条线对改革工作的紧迫性、复杂性认识不够，运用法治方式破除体制机制障碍的主动性和创造性不足，对运用法治思维和法治方式预防和化解行政争议不够重视，与在法治轨道上推动行业发展、维护稳定的要求仍有差距。

三、2026年主要工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，我们将紧紧围绕中央决策部署、省委省政府工作要求和全省住房城乡建设中心工作，重点抓好以下四个方面的工作：

1.推进重点领域立法。按照省人大常委会、省政府立法计划，配合做好《江苏省房屋使用安全管理条例》修改完善、二审及后续发布和宣贯工作。同步高效推进《江苏省城市更新条例》的起草、论证与修改完善，确保立法质量，为住房城乡建设可持续发展提供法治支撑。

2.全面做好依法行政各项工作。深入推进严格规范公正文明执法，提升行政复议、行政诉讼办理质效，加大对住建领域尤其是新施行法规规章和文件的培训宣传力度，助力规范行业管理，增强全行业全领域依法行政的意识和能力。强化行政执法监督，规范行政检查，推动跨部门综合监管和行刑衔接。加强法治宣传教育，营造良好法治氛围。

3.深入研究信用管理相关制度。出台《江苏省住房城乡建设信用管理工作指引》，明确信用评价、奖惩、修复等规则。拓展信用应用场景，加强建筑市场、消防审验、物业管理等重点行业的信用管理工作。

4.持续推动建设法治化营商环境。主动对接国家重大改革部署，积极争取参与顶层设计与改革试点。以“高效办成一件事”为抓手，持续推进政务服务标准化规范化便利化建设，落实“一件事”全链条治理和工程建设项目审批制度改革工作要求，切实降低制度性交易成本，激发市场活力。