——南通系统推进建筑垃圾治理掠影

近年来，江苏省南通市扎实开展专项整治，推动建筑垃圾全链条治理，系统构建起全链条、智能化、协同化的治理体系。

依法管治　疏导利用

出台《南通市城市建筑垃圾管理条例》，编制建筑垃圾处理规划，系统推进建筑垃圾源头减量，合理布局处理设施，加快建立建筑垃圾全过程管理体系。出台跨区域非法转移倾倒建筑垃圾联防联治专项行动方案、南通市建筑垃圾全链条治理三年行动方案、长三角一体化城市管理执法领域建筑垃圾联防联治工作机制的实施方案等10个制度性文件，为开展打击整治提供制度支撑。2024年以来，由城管部门牵头，南通市累计出动执法人员1.9万人次，依法查扣违法运输车辆（船舶）409台（艘），实施行政处罚200余起，跨区域非法处置建筑垃圾违法行为呈明显下降趋势。

一手抓法治，一手强疏导，大力提升资源化利用水平。出台关于加强建筑垃圾管理促进资源化利用的意见，推动政府性工程按一定比例优先使用再生产品。全市建成12座建筑垃圾资源化利用和装修垃圾分拣处理厂，加强长三角协同，合法引入300万立方米域外建设用土，为奥特莱斯、航母主题公园及蝶恋桥语花海等重点项目建设节省资金超3000万元，大幅缩短项目建设周期。创新建成“南通市区装饰装修垃圾收运处一体化”平台，实现居民、物业服务企业、装修企业线上预约、48小时内清运完成。平台自去年12月份上线以来，交易额已达1900万元，扭转了以往“财政托底”的传统模式，节省财政支出。

立体防控　高效运行

为破解以往案发数量仍然较大、人力防控效率较低、利益链条打击成效不高的问题，采取高位统筹、全域防控等措施，推动打击整治行动进入新阶段。

南通市多次专题研究整改，强调“严厉打击跨区域非法倾倒，切断利益链条，形成强大震慑”。召开 6次专题协调会议，会商研究联合执法、预警研判、行刑衔接、群众举报等重点环节，解决打击整治过程中的痛点堵点。今年9月，召开全市打击整治跨区域非法转移倾倒建筑垃圾工作推进会；市城管部门牵头组建完成市级工作专班，指导推动各地成立县级工作专班，形成横向到边、纵向到底的工作格局；市公安局、城管部门联合召开“全市联合打击整治跨区域非法处置建筑垃圾专项工作推进会”，加大案件协调联动办理力度。

同时，确定26个重点点位开展现场督导整改，以全域防控的辐射机制高效开展治理。各县（市、区）属地政府分管领导组织召开相关部门联防联治专项行动部署会议，制定专项行动方案，建立工作专班，完善部门、街镇、村居工作人员参与的全域防控工作机制，建立发现、预警、报告、处置全流程工作制度，全市联防联控网络基本形成。所属各地各部门按照专项行动部署在违法行为易发时段，牵头相关部门以及属地政府紧盯37个高速卡口、5个江闸和闲置地块等重点区域开展联合执法行动，非法进入南通市的跨区域非法建筑垃圾运输车辆和船舶数量明显下降。

精准监测　联治联防

相关部门密切配合，搭建“跨区域非法转移倾倒建筑垃圾AI预警模型”，覆盖3个过江通道、6类车型、13条重点货车路线、75个易倾倒区域，形成风险区域热力图，实现风险车辆动态监控、精准推送。据统计，通过预警平台累计研判线索96条，开展布控打击13批次，查扣违法车辆28台，打击成效持续提升。

严格执行“一案三查”工作制度，市城管部门与相关部门联合成立专案组，强化“行政执法+刑事司法+纪检监察”衔接。

在完善区域联治工作上，今年以来，南通市按照《长三角区域城市管理执法领域建筑垃圾案件移送标准（试行）》要求，共向移出地城管部门移送案件线索82件。今年以来，市城管部门多次与相关单位对接协作事项，重点在联防联控联动、执法整治协作、案件溯源移送、执法信息共享等方面相互交换意见，进一步深化协作交流，为长三角区域一体化执法协作积累经验。

切实做好全民防范工作。发布建筑垃圾违法行为举报奖励通告，市级财政每年安排100万元专项资金，单条线索最高奖励2万元。启动“闲置地块整治行动”，整治“三清一利用”待开发地块，即清理废品回收、清除暴露垃圾、清扫包干区域，探索提升土地资源利用效率。目前，市区确定160个整治点位，重点打造20个示范整治地块，细化完善“一地块一方案”，并纳入市级奖补，激励提升整治成效。

商德锺 王刚

2025年12月4日《中国建设报》7版