——江苏积极探索城市内涵式发展新路径
城市，承载着人民对美好生活的向往，是现代化的重要载体。日前，江苏省委召开城市工作会议，对进一步推动江苏城市高质量发展、加快建设现代化人民城市作出部署。一直以来，江苏住房城乡建设系统始终以人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，持续改善城市功能，让“面子”更靓，“里子”更实；不断提升人居品质，托举安居宜居梦想；创新强化科技赋能，转型更加绿色智慧……经过持续努力，一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的城市内涵式发展路径已愈发清晰。全省各地，城市发展正与民生福祉同频共振，幸福生活也更加触手可及。
石榴新村
梁溪河十里画廊一景
云湖别院业主开放日现场
万户新村小区居家养老服务中心
省级城市生命线监管系统界面
标准化钢筋笼自动成型绑扎设备
提颜值 增内涵
城市“更新”了
“新房钥匙拿到了，肯定激动！”今年5月底，江苏省首批、南京市首个城市更新危房安全消险改造试点项目——石榴新村项目A地块6幢新建住宅正式交房。69岁的汪先生一家在工作人员带领下，经过材料审核、费用缴纳、社区登记等环节后，拿到了期盼已久的新房钥匙。
步入小区，郁郁葱葱的绿化、错落有致的景观小品映入眼帘；崭新的电梯房排列整齐，浅灰色石材与铝板勾勒的建筑立面在阳光下熠熠生辉。据了解，本次交付的项目最高11层、最低4层，总计282套，均配套建设了无障碍坡道、智能安防系统、太阳能等设施。小区地下还建设了6000平方米的地下车库，能提供约100个机动车停车位，非机动车也设有专属的停放及充电区域。
同为石榴新村老居民的李先生也在交房当天与新房顺利“见面”。“我从小就住在这儿，以前住的是‘握手楼’，楼间距狭窄，家里阴暗潮湿，一进门就要开灯。现在家里宽敞明亮，楼下还有给孩子玩耍的空间，很满意。”
石榴新村位于南京市秦淮区，占地面积约1.6万平方米，原居住人口约1500人。由于人均居住面积小、密度大、卫生条件差、配套设施紧缺，居民更新意愿强烈。
按照“原地重建+回迁安置为主、多元安置补充”的改造模式，项目采取居民全程参与的共商共建机制，邀请居民广泛参与政策制定、设计改造全过程。同时成立多个更新工作组、工期组和多元化调解组，在工作初期和方案阶段共开展居民议事69场，提高了居民签约率，有效保障项目实施。经过协商，最终70%的居民选择回迁。回迁新房的套内面积从20平方米到67.5平方米不等，每2.5平方米划分为一个面积段，形成了20个面积段，共36种户型供居民选择。
通过“共商共建”的柔性更新机制，现如今，诸如小西湖、城河村、小松涛巷等居住类地段的更新改造项目，也逐渐在南京市“开花结果”。
近年来，江苏将城市更新作为应对城市“衰老”的重要手段及推动城市高质量发展的重要抓手，建立健全“体检—规划—实施”的项目联动机制，出台《关于支持城市更新行动的若干政策措施》，创新设立“城新贷”省级财政贴息政策。通过率先开展试点工作，探索形成了具有地方特点的城市更新有效实施路径。目前，江苏共有118个项目位列省级城市更新试点项目名单，为全省城市更新工作探索了一条可复制、可推广的实践路径。
同为江苏省首批城市更新试点项目的扬州市广陵路改善更新项目，用“小尺度、渐进式”的精雕细琢，打造出了历史文化保护类更新工作的鲜活样本。
步入广陵路，老建筑在修缮后被赋予新面貌，传统与现代在这里和谐共生。始建于1952年的广陵路横跨南河下和湾子街两大历史文化街区，全长约1.5公里，现存各级文保单位18个。项目以“三里广陵路、记忆扬州城”为目标愿景，以“微改造、精提升”优化街区空间，主要围绕广陵路“一街”及原苏北电影院片区、卞宝第故居片区、青莲巷片区等“八片”陆续开展更新改造工作。
通过文物修缮保护、业态功能提升、文商旅产业融合，浓缩了扬州光辉历史和商业记忆的广陵路被打造成为具有历史文化底蕴、特色城市风貌、富有时尚魅力的文化街区，也成为老城区振兴发展的核心支撑和重要引擎。
“自2023年起，我们对广陵路沿线很多文保单位、历史建筑进行了加固改造、立面复原、功能场景再现，让大家能熟悉建筑的历史沿革和年代更替。目前广陵有盐、苏北电影院、广陵有熊酒店等一批项目已改造完成并对外运营，每年客流量超200万人次。”扬州广陵文化旅游开发集团有限公司工作人员张文林说。
江苏保有全国最多的国家级历史文化名城、名镇和街区。推动历史文化遗产有机更新、活化利用，除广陵路外，全省涌现了苏州十全街、宜兴古南街等一批有全国影响力的典型案例。在改善居住环境、传承历史文脉的同时，江苏不忘提升城市颜值内涵，为市民打造家门口的“乐享”空间。
在无锡，一条母亲河串起多彩惬意生活。全长6.5公里的梁溪河十里画廊边，滨水堤岸风光旖旎，慢行步道绿意盎然，便民驿站功能齐全，随处可见散步、闲聊、健身的市民。住在附近的张阿姨每天都会步行10分钟，推着自己的小孙女来散步遛弯。“我搬到附近一年多了，感觉这里风景好，绿化覆盖面积大，对身心健康比较有益，所以我每天都会带着小孙女过来两三次。”
按照“问需于民、问计于民、问效于民”的工作方法，无锡市对梁溪河滨水空间进行改造，新增跨河桥梁1座、浮桥3座、临水栈道3处，改造提升桥下空间18处，打通两岸13公里沿河步道断点，实现骑行、跑步、漫步“三道贯通”。沿线新增儿童友好乐园9个、便民服务驿站6处，以及各类运动场地、户外直饮水点、咖啡店等设施，提升公园多元服务功能。
推窗见绿、出门入园，现如今的江苏，城市更加绿意盎然，内涵更加丰富多彩。南京市“西城·夜未央”24小时运动街区设置跑道、足球场、篮球场等专业运动场馆，配套各类商业设施，成为“运动+生活+商业”的绿色公共生活空间；徐州市挖潜利用多处边角闲置地，串联建设5处不同主题口袋公园；淮安市古黄河绿道串联沿线湿地公园、柳树湾等10个公园，辐射43平方公里“十五分钟社区生活圈”……目前，全省城市公园绿地面积较2012年增长70.4%，国家生态园林城市数量及联合国人居奖和中国人居环境奖的获奖数量均位居全国第一。
惠民生 优服务
房子更好了
11月13日，无锡市经开区云湖别院项目工地迎来首个“业主开放日”，118户业主按照约定时间，分批次走进即将交付的新家。业主胡桦桦在验房师的陪同下，仔细检查了新房的地砖、墙面、电器及卫生间的各种设施。“这是房子建成以后第一次进来，以前看的是样板房，这次和验房师一起看了很多细节，感觉很放心。”她说。
“阳台移门门框变形”“卫生间木门侧边破损”……在项目现场，每户业主都有一份专属于自家的《开放沟通记录表》，可以在表上详细记录想改进的问题。“我们将业主开放日分为两个关键阶段，提前14天通过多渠道通知业主，安排施工、监理人员全程陪同查验，明确问题后，由工程部限时进行整改，并及时向业主反馈。”云湖别院客户关系部负责人刘传奇说。
2025年4月，无锡市正式发布《关于全面推行住宅工程“业主开放日”制度的通知》，要求2025年6月30日后交付验收的新建商品住宅和保障性住房项目严格开展业主开放日活动。“通过明确要求、细化流程、加强保障，我们推动业主开放日从自愿开展向刚性执行转变。”据无锡市住房城乡建设局质量安全监管处仇铮介绍，截至2025年11月，无锡共有43个住宅项目开展了业主开放日活动，惠及业主4709户，累计解决业主反馈质量问题2986个。
住宅品质提升关系到千家万户的切身利益，既是民生问题也是发展问题。聚焦人民群众满意的“好房子”建设，率先发布《江苏省改善型住宅设计与建造导则》，同时积极开展“住宅工程品质提升行动”，推进实施9项重点工作和5项专项治理，让老百姓住得更加安心、放心、省心、舒心。
不止于新建住宅，在江苏，老小区也纷纷组团“升级”，向“好房子”转变。经过改造，一个个曾经破旧凌乱、问题诸多的老旧小区，变身成为居民满意、赞不绝口的美好家园。
“以前的旧电梯坐着带响，不平稳，总感觉颠簸。新电梯装好以后，非常舒服，还能报楼层，挺好的，给我们带来了很大方便。”在苏州市吴江区吴越领秀小区，居民李桂英正准备乘坐今年新安装的电梯上楼回家。
交付于2005年的吴越领秀小区，此前的电梯已使用了20年，随着使用年限增加，电梯故障频发。“今年2月开始，小区启动电梯更新工作，到5月底整体完成，历时三个半月。”吴越领秀小区业主委员会主任陈健微说。
目前，小区57台“高龄”电梯已全部更新完毕。在更新工作中，创新采用的“直营服务”模式，做到由电梯制造企业直接供货，将价格压缩至最低。此外，质保+延长维保的双重保障机制，覆盖设备故障响应、系统升级维护、数据安全防护等服务内容。电梯厂家维保人员24小时在小区内驻点，一旦有故障可立即维修，真正实现长效服务。
“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸……”在盐城市万户新村小区，居家养老服务中心内歌声悠扬，几位老人正放声高歌，一旁伴奏的老人中，有的弹琴，有的拉二胡，好不热闹，台下坐着的十几位老年观众正认真欣赏。
“最老的小区，最新的生活”——这是万户新村小区的真实写照。这个始建于1983年的小区是盐城市最早最大的开放式商品房住宅片区，总建筑面积约40万平方米，共127幢住宅楼，居民3908户，8546人。墙体剥落、排水不畅、违建成片、管线杂乱……此前，这里有“一箩筐”居民关注的“烦心事”“揪心事”，居民对小区改造的意愿日益强烈。
转变发生在2021年，这一年，万户新村改造工作正式启动。“小区怎么改、改什么，群众说了算。在实施改造工作前，我们先后召集居民代表开展座谈6次，社区干部、志愿者累计走访居民2937户，下发调查问卷3800份，设置意见箱4个，收集汇总意见建议25类、133条。”万户新村社区党委书记陈建东介绍说，结合小区实际和群众意愿，包含加装智能充电桩、打造治安监控体系、增加养老服务等24项内容的“菜单式”改造重点目录编制完成，供居民自主选择、自主确定。
民意的汇集，让改造后的万户新村呈现出“宜居家园”的模样——小区利用边角空地，增设369个机动车位；腾退社区出租用房，重建500平方米党群服务中心新阵地；局部拆除学校周边违建，增设300平方米家长接送驿站；在废弃菜场闲置地块新建670平方米社区活动中心；新建410平方米全市第一家规范化数字警务室，市民可在“家门口”直接办理出生申报、身份证、护照等89项共236种业务。此外，小区内还设有菜场、学校、医院及各类商业门店260多家，实施共享菜园、爱心寒暑托班、银龄乐生活家等各类服务项目44个，老年助餐点让60岁以上老人吃上定制餐、热乎饭；老年助浴点为失能、半失能老人提供集中或上门“个性化助浴”服务。
从新房工程质量的“亮出底牌”，到旧房“面子+里子”的同步提升，点滴的变化汇聚成人们身边可感可及的温暖，让百姓绽放出更多笑颜。截至目前，江苏在建高品质住房项目已达365个，其中210个项目实现上市销售，市场反响良好。2018年以来，全省累计实施棚户区改造151.85万套，筹建保障性租赁住房66万套，实施城中村改造13.1万户；改造城镇老旧小区8414个，惠及居民约300万户，更新住宅老旧电梯5499部；累计增加公共停车泊位123.87万个。
增智慧 添“绿色”
韧性更强了
三支机械臂协同作业，“手臂”上的“挂钩”中间弹射出钢筋，精准完成主筋与箍筋的自动化绑扎……在南京市江北新区G05项目施工现场一隅，国内首台标准化钢筋笼自动成型绑扎设备正在作业。另一边，地面整平机器人旋转激光头缓缓行进，所过之处的混凝土表面平整如镜。
作为江北新区核心区域首个纯洋房低密度、高品质社区，G05项目创新研发了集成智能建造装备的住宅造楼机系统，实现“机器人集群作业+全工序立体穿插”的智慧建造模式。项目集成12台机器人，实现钢筋绑扎、模板闭合、混凝土浇筑“立体穿插”，单层工期由7天压缩至3.5天；无人叉车、AGV（自动引导）车与智能物料运输平台的高效协同，构建出从地面到楼面的全程无人化物流路径，彻底打通了物料运输的“最后一公里”；装配式智能钢筋生产线与数控弯箍机组合模式，让加工后的钢筋可根据指令，按构件或规格进行自动分拣，在大幅减少人员投入的同时，显著降低了安全风险；钢筋笼自动成型绑扎设备则能直接在工地现场开展游牧式生产，有效解决了传统钢筋笼加工效率低、尺寸适配难的问题，同时省去工厂转运环节，效率提升4倍，成本下降15%。
围绕建筑行业转型升级，近年来，江苏做足“智慧化”文章，以智能建造推动行业绿色转型及高质量发展，一场关于智能建造的行业革命已然兴起——截至目前，全省共培育省级智能建造试点项目241个、试点企业34家、技术服务试点单位17家，发布应用场景25项。在智能+绿色建造技术的加持下，江苏创新开展“城乡建设碳达峰碳中和先导区”建设，力争提前两年实现试点区域碳达峰。
风光旖旎的映月湖畔，规划面积2.05平方公里的无锡锡东新城“双碳”先导区正在加速建设。据无锡锡东科技创新园管理办公室副主任袁廷朋介绍，先导区分为文景总部园、区文体中心、零碳校园、高品质住宅、绿色农房及光伏村等主要建筑类型，计划新建绿色低碳建筑面积93万平方米，其中三星级绿色建筑面积占比66%、超低能耗建筑占比24%。新型电力系统为主体的综合能源体系，让整个区域内可再生能源替代率达到12%。相距不远的苏州市，高铁新城“双碳”先导区在全域绿色建筑二星级基础上，将建设一批高品质绿色低碳示范项目，绿色三星级建筑面积占比超过50%，超低能耗建筑面积占比超过25%，新开工装配式一星级建筑面积占比超过60%。同时，因地制宜推动区域用能结构优化，提高新建建筑屋顶光伏覆盖率，建设能源多级利用区域能源站。还将在土地集约利用、市政基础设施低碳建设方面，充分利用地下空间，建设集约化双舱管廊系统。
不止于建筑行业，全省城市治理也被注入智慧动能，城市安全风险防范治理能力被“赋能加码”。“十四五”以来，江苏累计更新改造燃气管道7348公里，新建改造雨污水管道1.58万公里。现如今，这些关乎日常生产生活的燃气、供水、排水、桥梁等各类城市生命线，变得更加可感知、可监测、可预警。
作为住房城乡建设部22个城市基础设施安全运行监测试点中唯一以排水专项申报获批的城市，常州市紧密围绕城市基础设施生命线安全工程场景需求，建设了排水管网安全运行监测信息系统。在常州市排水管理处调度中心，主城区内涝智慧化监测监管系统实时运转，电子大屏上，下穿式立交地道、隧道排水防涝情况、积水位置等信息随时可知。系统归集了结构缺陷、井盖失效、空洞塌陷、高水位冒溢等十大安全隐患，初步实现高效识别、预测外水入侵、冒溢等异常工况的智慧分析功能，包含感知设备、基础平台、数据资源中心、业务应用4个层次。在感知层基础上，构建了物联网平台、时空大数据等4个基础平台，充分汇聚业务数据；在业务应用层，通过运行监测、巡检养护等15个业务模块及管网冗余分析、养护分析等6大运营分析功能，覆盖管网管理全维度、全链条业务。目前，全市已构建了由270套管网液位计、300套智能井盖、14套水质监测仪器以及视频监控等设备种类齐全的物联监测网络，联合各类型泵站中其他设备，拥有了实时监测数千公里管网的“千里眼”和“顺风耳”。
2025年10月，江苏省城市生命线安全建设一期工程通过竣工验收，实现了城市基础设施安全运行基础设施数据、监管数据和监测数据的系统融合，形成了全周期、多场景、高感知、立体式的高效管理新体系。截至目前，省级监管系统已汇聚监管监测数据55.48亿条，接入物联感知设备12.76万台（套），累计处置有效报警预警6700余起，避免经济损失超千万元，城市运行中的风险隐患变得实时可见。
在城市管理数字化转型领域，宿迁市城市运行管理服务平台率先通过省级验收。“一网统管”系统横向链接28个部门，纵向贯通市、县、乡三级，实现了“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”。近年来，该市整合1.45万套物联感知设备，在主城区重点路段安装6703个智能井盖传感器，实时监控井盖位移、液位满溢、井下燃气超标等风险；搭建融合视频AI识别平台，2926路摄像头自动抓拍店外经营、乱堆物料等违规行为；引入无人驾驶智联网格车和无人机，构建“天上看、地上巡、网上管”的立体治理网络。夏季台风期间，系统还通过实时数据采集与AI预测，提前推送内涝预警，调度抢险队伍预置点位，成功避免大面积内涝。
宿迁市的智慧治理实践，是江苏数字化城管智慧升级的典型缩影。党的十八大以来，全省强化数字化城管系统在“大城管”格局下的高位监督、指挥协调作用，目前省级城市运行管理服务平台已完成开发建设；全省53个城市中，13个设区市及18个县（市）平台已建成运行，其他22个县（市）复用设区市平台，基本实现全省县以上城市全覆盖。
王 璇
2025年12月22日《中国建设报》专题4版