今年以来，江苏省南通市城市管理局坚持以人民为中心的发展思想，在强化基层治理、提升城市能级、服务发展大局、增进民生福祉、改善队伍形象等方面持续发力，为江海大地增添了温暖而坚实的城市底色，交出了一份既有高度、更显温度的民生答卷。
做实服务联动
基层治理厚植“民生温度”
做优增量存量，民生实事“超额完成”。通过“建设、改造、施划”等综合举措，新增公共停车泊位2432个。“智泊南通”接入深度求索AI（人工智能）系统，联动822个公共停车场实现智能荐位、AR（增强现实）导航和先离场后付费功能，活跃注册用户数突破150万人次，绑定车辆约12万辆。共享单车投放比例提升至5%，满足市民不同场景下的出行需求。在重大节假日及“苏超”赛事期间免费开放泊位近3万个，推动市区停车一类区调整为二类区，免费时长延长至30分钟，得到社会各界的充分肯定。
引导习惯养成，垃圾分类“深耕见效”。推动《南通市生活垃圾分类管理办法》出台，在主城区试点开展厨余垃圾居民激励项目，全市超84%小区建成分拣亭房，超53%实现“撤桶并点”。构建“点—站—场”可回收物网络，布点1500余个，日回收超百吨。全域收运处置餐厨垃圾12.3万吨，全部资源化利用。开展线上线下“南通更美”等系列宣传活动120余次，覆盖人群超80万人次，助推垃圾分类“1+N”模式全域覆盖。2024年度垃圾分类工作评估结果为第一档，成效显著。
用活数据赋能，智慧治理“精准提效”。建成市运管服平台，形成南通特色“1+2+3+ N”智慧城管模式，实现与“12345”城管类投诉全量数据跨部门互通。全年智慧城管平台受理派遣案件5.6万余件，处置率达98%。全面升级“诚e管”智慧服务功能，为市民提供涵盖停车场、公厕、工作站、医院等超5000个点位的精准查询服务。联合打造智慧违建治理体系，获评“全国人工智能赋能城市治理特色案例”。
延伸服务触角，城管进社区“全域覆盖”。深化“城管+N”部门协作机制，全面推行“1+1+N”工作模式，通过“城管+社区+物管+多方代表”协商议事模式，推动物业管理服务与社区治理体系深度融合。累计开展普法宣传377次、“面对面”协商议事352次、志愿服务181次、专项整治448次，成功解决社区各类问题1100余件，涌现救危助困好人好事50件。
强化整治提质
城市环境焕新“宜居颜值”
对标“高标准”，市容秩序“规范换新”。推动建立市容环卫责任区管理网络，闭环处置市区“十横十纵”道路问题180余处。新增固定式、“潮汐式”便民摊点和集中夜市36处，变“马路市场”为“路边市场”。排查户外广告设施12.9万处，发现并整改问题隐患1437处。有序推进主城区街道保洁一体化改革，环卫“一键净城”举措获市民肯定。推动撤桶并点与新型垃圾治理设施建设，协调处理暴露垃圾21处。全省率先完成垃圾焚烧厂超低排放与飞灰全量资源化改造，工作经验获全省推广。
善用“微治理”，环境整治“精雕细琢”。坚持问题导向，对企业及群众身边的环境脏乱差问题开展全面排查。通过排定73个整治项目、排查治理3202处企业周边重点区域问题，实现各类问题的动态清零，切实提升了人居环境质量。以主次干道和居民区为重点，组织开展闲置地块整治工作，落实“三清一利用”的整治措施，破解“城市补丁”难题。
贯穿“全链条”，建筑垃圾“闭环严管”。上线装修垃圾收运处一体化小程序，实现线上预约、48小时清运，已处理订单超2.13万笔，交易金额1927万元。开展打击非法倾倒建筑垃圾专项行动，推进全市域、全时段、全链条执法，累计开展联合执法1260次，查扣违法车辆153辆、船舶4艘，行政处罚94件，罚款198万元。设立举报奖励机制，累计接收线索70条，查扣跨区域违法车辆数同比下降34%，相关经验获《全国城市建筑垃圾专项整治工作简报》刊发推广。
推动规范高效
队伍建设锻造“硬核实力”
突出执法教育培训强基固本。开展能力竞赛与普法活动，建立复议应诉协商与追责机制，全市办理行政处罚案件4989件，复议诉讼案件111件。完善重大行政处罚和行政强制案件通案制度，对全市城管系统34件个案完成法制审核及案件通案工作。参加2025年长三角城市管理综合行政执法实务技能比武活动和全省城管执法技能竞赛，南通代表队分别获得团体赛一等奖和二等奖。
突出执法监督规范赋能增效。出台行政处罚权力事项行政裁量基准、履职申请指引等文件，编印案例汇编与错题集，推动执法规范化。强化队伍督察，构建“发现—整改—验收—巩固”管理闭环，通报各类问题40余个，推动12345热线涉及城管队伍作风问题投诉量同比下降65.3%，提升队伍“软实力”。参与起草长三角执法队伍标准化建设指导意见，输出南通经验。推进勤务改革，优化街面管控，提升街面“见人率”与“管事率”。依托市执法平台构建案件全流程监督机制，全年通过市执法平台办理案件2147件。
突出法治保障优化营商环境。出台2025版城市管理服务营商环境措施，组建5支专业服务队精准助企。服务商业外摆，审批各类外摆经营1750项。延长重点区域保洁时间，完成马拉松赛事、“苏超”足球联赛等24个重大活动的服务保障任务。简化流程并实现电子联单管理，推行建筑垃圾处置“不见面审批”264件。落实免罚轻罚制度，涉企案件62件，减免金额371万元，对270家企业进行信用修复。
民之所望，政之所向。南通市城市管理局以钉钉子精神推动各项部署落到实处，奋力在提升治理体系和治理能力现代化上争一流、作示范。
李丽 朱志成
2025年12月22日《中国建设报》11版