扫清乱象规整市场，赋能建筑行业高质量发展

资质是建筑业企业参与市场竞争的“入场券”，是企业合法经营的基础，也是企业综合实力的重要体现。为持续优化营商环境，激发市场活力，国家要求深化建筑业“放管服”改革，简化建设工程企业资质类别，为建筑业企业提供更便捷、高效的服务。

江苏是建筑大省，建筑业是全省的支柱产业、优势产业和富民产业，各项经济指标持续多年位居全国前列，为全省乃至全国经济社会持续健康发展作出了重要贡献。为持续推动建筑业高质量发展，江苏全面落实国家部署，调整资质管理体系。为了帮助企业更好地适应资质管理体系调整带来的变化，按照住房和城乡建设部统一要求给予企业一年的过渡期，帮助企业自愿从三级资质换领为有效期一年的二级资质，在一年有效期内，企业按照二级资质标准达到相应条件（其中主要人员和技术装备仅需符合原三级资质标准），即可申领五年有效期的正式二级资质，实现资质从三级到二级的升级蜕变，这个资质申报和审查过程简称为“一延五”。开展“一延五”的资质申报和审查工作，是加大高等级资质培育力度、提升建筑业企业竞争力重要举措之一，有利于从源头上清除空壳企业，治理建筑市场中存在的资质倒卖、围标串标等违法行为，为行业健康发展提供重要的支撑。

规范行业“入场券”

“一延五”全面推开

一组数据有力彰显江苏建筑铁军的硬核实力。初步统计显示，2024年江苏建筑业总产值预计达4.8万亿元，同比增长5.3%，产值规模已连续19年保持全国第一，占全省GDP的6%左右；建筑业每年创造税收在1000亿元以上，带动就业超800万人，其中省内建筑用工人数566万人，约占全国的十分之一。目前，江苏共有建筑业企业8万余家，具有建筑业企业资质17万余项，企业数量、资质数量都位居全国第一。为落实深化改革要求，进一步激发经营主体活力，国家对规范建筑业企业资质管理早有部署。2021年5月，国务院发布《关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》（以下简称7号文），文件规定“将施工企业资质由三级调整为两级，取消三级资质”。为落实7号文要求，2021年6月，住房和城乡建设部发布《关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》，进一步明确了取消的资质类别，并对相应的政策衔接、审批措施等进行分类明确要求。

在国家层面推动工程建设领域资质改革的脚步一直未停。2023年12月，住房和城乡建设部又发布了《关于做好有关建设工程企业资质证书换领和延续工作的通知》，规定“企业可在资质证书有效期届满前换领有效期1年的相应专业资质证书。施工总承包、专业承包三级资质换领相同专业二级资质证书，资质证书有效期届满前未申请换领相应资质证书的，逾期自动作废。取得有效期1年资质证书后，企业应在该资质证书有效期届满前，按有关资质管理规定和资质标准申请延续”。这一揽子政策相继出台后，建设工程企业资质换领后的“一延五”工作全面推开。

靠前服务

“一延五”申报不减条件、不抬门槛

在国家部署关于建设工程企业资质证书换领和延续的相关要求后，我省主动向前一步，多措并举，在全国范围内率先启动换领后的“一延五”申报。

我省为最大限度方便企业，三级资质有效期到期前的建筑业企业，按照自愿原则，结合自身实际，对其持有的有效三级资质中的任意几个或全部资质，在省住房和城乡建设厅综合服务平台提出申请，无条件自动换成1年有效期的二级资质证书，也可不申请换领，直到三级资质有效期届满自动注销。

在三级资质证书有效期内，企业可结合自身实际，换领获得二级资质，还可通过申请“升级”或“直接申报”的方式获得二级资质。从换领后“一延五”“升级”“直接申报”三种获取二级资质的途径看，通过换领后“一延五”方式获得二级资质对企业最有利，不少企业自愿选择了换领。截至目前，我省已帮助1.78万家企业，自愿无条件完成低等级资质换领高等级资质事项，涉及近4万项资质。

省住房和城乡建设厅相关负责人说，为全面做好资质换领工作，一是实现资质“秒换”。为最大限度方便企业换领资质，该厅全面落实住房和城乡建设部“简单换证”的有关规定，优化办理流程，专门开发线上办理换证功能，帮助企业自愿申请换领的且仍在有效期之内的三级资质无条件“秒换”为一年有效期的二级资质。二是坚持不抬门槛。省住房和城乡建设厅在“一延五”申请审查时，严格按照住房和城乡建设部相关文件规定执行，不增设任何条件，不提高任何审查门槛。《建筑业企业资质管理规定》第二十八条明确“取得建筑业企业资质证书的企业，应当保持资产、主要人员、技术装备等方面满足相应建筑业企业资质标准要求的条件”，也就是说企业在取得三级资质后，就需要保持资产、技术装备以及企业主要人员满足三级资质标准要求。此次三级换领二级资质，并没有由于企业资质等级提升而提高对企业主要人员以及技术装备的要求，在申请五年有效期二级资质时，除其他条件需要达到二级资质标准外，人员和技术装备仅需要保持原三级资质标准。且相对于国家要求资质证书有效期届满6个月前可以提出申请，我省主动向前一步，明确在换领一年有效期资质后立即可以申请，给予企业更多时间，更大限度方便企业申请五年有效期资质。三是及时回应关切。对于企业反馈的常见问题，及时在省住房和城乡建设厅官网发布《“一延五”常见问题解答》，自发布以来已陆续更新8类192个问题的解答，帮助企业便捷掌握国家法规政策、了解申报流程等内容。此外，还构建了全省行政审批咨询服务热线矩阵，及时解答企业在资质申报中的疑点难点问题。

强化“优胜劣汰”

擦亮“江苏建造”品牌

建筑业企业资质是行业主管部门根据企业施工能力、经济实力等综合因素依法对企业作出的认定。企业根据取得资质相应等级，在许可的范围内从事经营活动，没有资质的企业不得参与建设工程项目投标和签订工程合同。近年来，一些空壳企业违规倒卖资质、参与非法围标串标等，不仅扰乱建筑市场秩序，而且对全行业发展产生诸多不良影响。一旦让这些缺乏真正实力的空壳企业通过围标市场获得工程建设项目，将给建设工程埋下重大质量安全隐患，从而威胁人民群众生命财产安全，后果不堪设想。省住房和城乡建设厅相关负责人指出，住房和城乡建设部在国家层面从源头上进一步规范资质管理，是为了确保建筑业企业在承接相应规模、相应专业的建筑施工项目时具备相应的能力，这也是保障工程质量和人民生命财产安全、维护建筑市场公平有序、促进建筑业健康发展的必然要求。

“一延五”会对建筑业发展起到怎样的具体作用？

从企业主体来看，可以保障自身的合法权益，能够获得更为充足的时间和机遇来提升自身综合实力和市场竞争力。盐城某建筑业企业负责人说，“当下，越来越多综合实力强、发展姿态好的企业向建筑业第一方阵进军，拥有高等级资质是实力的重要象征，未来‘中国建造’品牌的打造，这些企业将发挥重要作用。‘一延五’工作的开展，为优秀企业后续申请高等级资质奠定了基础，也为中小企业提供了新的发展机遇。”南京某建筑业企业负责人说，“当前资质延续和‘一延五’工作的开展，极大方便了我们资质换领和升级，不仅保护了我们诚实守信、合法经营企业的正当权益，而且有力打击了空壳企业和不良中介，防止空壳企业围标串标、扰乱市场，从源头上净化工程建设招投标市场环境，也有效避免‘劣币驱逐良币’情况的出现。”

从规范市场秩序来看，此次换领和“一延五”的实施，将更有利于建筑市场规范化、法治化发展。江苏省建筑业行业协会相关负责人表示，企业取得更高等级资质后，承揽业务范围将进一步扩大，参与市场竞争的能力也将进一步增强，必然推动建筑市场进一步强化公平竞争、优胜劣汰规则，有实力、讲信用的企业将脱颖而出。对于建筑业从业者来说也是利好，个人执业资格也会随着业绩的提升得到充分彰显，诚实守信、业绩好的建造师将迎来发展的“春天”。与此同时，一些空壳企业长期不承接业务，没有实际经营场所、没有执业注册人员、没有实际工程业绩，此次“一延五”通过对资质标准要求的相关条件的审查，也会倒逼这些空壳企业退出市场，从源头上治理建筑市场围标串标、违法分包、扰乱市场秩序等行业乱象。

从审批监管来看，能者上、劣者下，有助于提升行业的从业人员素质和整体水平。建筑业企业资质等级越高，建筑市场中的信誉度也越高，能有力促进行业市场健康发展，形成良性循环。省住房和城乡建设厅相关负责人说，把好建筑业企业资质许可关，不仅有助于规范建筑市场秩序，保证建设工程质量和人民生命财产安全，也有助于提高企业市场竞争力。

北京瀛和律师事务所相关负责人表示，“建筑业企业资质审批是行政许可的一项重要内容，须严格按照法律法规进行审批。”“针对建筑企业‘一延五’资质申请，省住房和城乡建设厅按照《建筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质标准》进行审批，不仅严格履行法定程序，而且能够从方便企业、服务发展的角度，最大程度维护企业合法权益。目前来看，省住房和城乡建设厅依法进行换领后的‘一延五’资质的审批，是规范建筑市场管理和优化营商环境的有力举措。”

省住房和城乡建设厅相关负责人表示，下一步将持续依法依规做好资质审批工作，在进一步靠前服务企业的同时，维护好行政许可的严肃性和规范性，为助推建筑行业高质量发展注入新动力。

记者 白雪

2025年1月20日《新华日报》13版