王洪祥代表：

您提出的《关于发挥政府作用积极推动多层住宅加装电梯工作的建议》收悉。您在建议中指出了政府引导推动加装电梯工作的必要性，提出了建立工作机制、加大资金支持、简化申请手续、制定加装清单、分年度推进实施等建议，具有较强的针对性和可借鉴性。根据我厅工作职能，结合省委社会工作部、省市场监督管理局的会办意见，现答复如下：

一、工作推进情况

既有多层住宅加装电梯是城市更新工作的重要组成部分，也是居民呼声强烈的重要民生工程。李强总理在今年《政府工作报告》中明确提出，要稳步实施城市更新行动，推动解决老旧小区加装电梯等难题。近年来，我厅及省有关部门高度重视这项工作，各司其职、齐抓共管，建立了相应的政策体系和工作机制，积极推进电梯加装工作，努力提升老百姓的获得感、幸福感。

（一）强化制度保障和政策支持。一是强化法制支撑。依据《民法典》和国家有关要求，省人大修订《江苏省物业管理条例》《江苏省养老服务条例》，明确支持符合电梯增设条件的已建成多层住宅加装电梯。二是加大政策支持。省政府高位推动，2020年成立省城镇老旧小区改造工作领导小组，印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，将有条件的楼栋加装电梯纳入完善类改造内容，把加装电梯支出列入中央和省级补助资金支持范围，按规定落实资金、土地支持政策，全面落实国家明确的税费减免政策。各地根据当地财力状况，出台政策给予适当补助支持，最高标准达到30万元/部。三是减轻居民负担。支持居民提取住房公积金、申请住宅专项维修资金用于加装电梯。支持规范社会组织和企业通过刷卡付费、租赁、保险等商业模式合法投资，鼓励单位出资、个人捐资，鼓励金融机构创新信贷产品，为居民提供低利率、免抵押的“加梯贷”服务。鼓励业主通过引入电梯广告位、企业赞助等方式用于平衡资金投入。

（二）积极开展协商议事推动达成共识。按照相关法律规定，加装电梯属于应当由业主共同决定的重大事项。省委社会工作部积极推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化建设，聚焦加装电梯达成共识难等社区治理服务难题，通过健全群众议事协商机制，规范群众议事协商程序，持续深化群众议事协商活动。各地充分发挥社区党组织的领导作用，充分发挥村（居）民小组长、楼栋（楼道）长、网格员及热心群众、专业技术人员作用，通过友好协商、优化方案、适当补偿等途径，因地制宜引导同单元住户等相关利益方妥善解决利益平衡等问题，及时化解加装电梯过程中存在的矛盾分歧，不断提升基层民主协商的质量和成效。全省涌现出了南京市鼓楼区“六化”协商、徐州市泉山区“民生月谈”、溧阳市“百姓议事堂”、镇江市京口区“老弗士议事协商”等一批充满“烟火气”的议事协商典型。

（三）加大工作指导和总结推广力度。一是加强工作指导。印发《关于加快推进老旧小区加装电梯有关工作的通知》《关于做好2023年城镇老旧小区改造和既有多层住宅加装电梯工作的通知》等文件，完善促进基层协商调解、简化优化审批、加大资金支持、鼓励规模化加装、落实后续维保等举措，并针对操作程序做出指导性安排。同时编印《既有多层住宅加装电梯案例判例摘编》，从不同角度阐释加装电梯的规则，为小区业主和主管部门提供行为指引和司法指引。二是强化技术支撑。组织编制《江苏省城镇老旧小区改造技术导则》《江苏省城镇老旧小区改造技术指南》《江苏省老旧小区改造实践案例》《城镇老旧小区改造适宜推广应用技术手册》，以及《无障碍小区建设指引》《适老化改造技术标准》《住宅工程质量通病控制标准》《供配电设施改造技术指南》等技术文件，加大技术支持力度。三是及时推广运用。梳理推广北京、天津、上海、杭州、广州等19个省外城市41条结合改造推动加装电梯方面的可复制政策经验，总结推广9个批次省内先行市县的可复制政策机制清单，编印近40期工作情况简报和典型经验做法，供各地各部门复制推广和学习借鉴。向社会发布《既有多层住宅加装电梯图则》，提供不同加装类型、模式典型案例，方便群众自主参考选择。

（四）强化安全监管和服务保障。电梯属于特种设备，涉及电梯设备质量安全、楼本体结构安全和电梯井道施工安全等。各地住房城乡建设（房产）部门牵头建立“老旧小区改造+加装电梯”的专门工作机制，会同相关部门协同做好建筑结构安全性评估、电梯产品和施工方案比选、后续运行方案确定等工作。市场监管部门加大加装电梯安全监管力度，重点将加装电梯纳入特种设备现场检查计划，加强现场监督检查，落实电梯安全管理主体责任；优化加装电梯服务保障，加强加装电梯安装过程的监督检验质量控制，压缩安装监检、使用登记等程序，探索规模化片区化维保模式，确保加装电梯尽快投入使用，提升服务质量。各类专业经营单位落实“综合改一次”要求，简化内部办事流程，开通绿色通道，优先安排相关配套实施计划。鼓励相关各方进行集中办理、联合审查、联合验收，愿加尽加、能装快装。

二、下一步打算

既有多层住宅加装电梯，如何促进居民达成共识，达到利益平衡，是工作中遇到的最突出的难点，更是对基层社会治理创新的一次实践检测。每一台成功加装的电梯背后，都凝聚着小区居民自治的成果，体现出和谐、友善的邻里关系。虽然各地正在大力推进，但关键要依靠居民邻里协商参与，达成一致。

下一步，我们将认真研究您的建议并积极采纳，在此基础上加强部门协同配合，加大推进力度。一是着力破解加装电梯达成共识难问题。深入贯彻我省《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的22条措施》，配合省委社会工作部指导各地完善党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方联动机制，充分利用社区协商平台，及时化解加装电梯过程中存在的矛盾分歧，引导业主通过协商等方式凝聚共识。二是着力完善政策措施和操作流程。按照《民法典》精神，修订《江苏省物业管理条例》，推动地方结合实际完善相关工作机制、实施细则或办法，在合法的前提下合理降低启动门槛。鼓励各地结合实际研究制定豁免清单等支持政策，对符合条件的加装电梯项目允许工程规划许可免于办理、新增建筑量不计入规划容积率等，进一步降低审批门槛。推行加装电梯公示标准化，明示办事指南、办理流程、申报资料、办理时限、收费标准、受理地点和服务电话等，力争让业主少跑腿或不跑腿。三是着力研究创新加装模式和方式。结合城市更新工作，积极研究适应存量住宅改造需要的规划技术规范标准等，对加装电梯施工图审查、电梯安装使用登记等方面作出明确规定。组织动员勘察设计、施工单位、科研院所、大专院校等专业机构开展技术攻关，破解加装电梯消防限制、平层入户等难题。鼓励有条件的地区将拟实施的加装电梯统一打包纳入城市更新内容，打造为建设内容明确、投资合理、符合行业管理要求的具体项目，实施统一设计、统一采购、统一加装、统一维护，开展成片规模化加装建设，进一步降低成本。四是着力强化政策宣传和引导。充分发挥新闻媒体、厅网站专栏和“两微一端”作用，靠前为居民提供全流程咨询服务，准确解读加装电梯政策措施，宣传电梯使用安全知识，促进居民就加装电梯费用分摊及补偿、电梯选型、后续维护管理等达成共识，切实把利民好事办好做实。

感谢您对我省住房城乡建设工作的关心和支持。