江苏作为率先在全国推行政府投资工程集中建设实践的省份，为政府投资工程高质量发展提供了实践方向和具体抓手，尤其在管理和制度创新上，为推动新质生产力加快发展作出了重要贡献。在新的发展阶段，需要充分认识发展新质生产力的重要意义，坚持问题导向和系统观念，下功夫解决好瓶颈制约，加快推进政府投资工程集中建设高质量创新发展。
聚焦“刚性规范”，助力提质创新
当前，江苏政府投资工程集中建设迈向法治化和提质创新发展新阶段，需要进一步诠释好“刚性规范”产生的时代背景和深远价值，用好政府规章组合拳，激发集中建设新潜能，不断打造能够创造新质生产力的政府投资工程集中建设管理和制度，创造出更高效率的生产力水平；需要进一步做优顶层设计，实现起步“高抬腿”，坚定“迎头赶超，后来居上，弯道超车”的信心。
统一思想，着眼走深走实。管理和制度层面的创新，同科技和产业层面的创新一样，都是引领和推动新质生产力加快发展的一部分。2023年8月30日，江苏省人民政府第14次常务会议讨论通过《江苏省政府投资工程集中建设管理办法》，以政府规章形式进行了明确和规范，推行“投资、建设、监管、使用”四权分离的新型建造组织管理模式，为政府投资工程立了规矩、画了杠杠。江苏省住建厅将进一步规范完善相关配套制度，制订出台《绩效考评办法》等，组织对部分设区市、县（市、区）集中建设情况进行全面督查和考评，督查考评情况纳入重大事项和高质量考核范畴，扎实推进集中建设工作不断走深走实。
完善机制，着眼提质增效。在推动新质生产力加快发展实践中，如何使刚性规范更具权威性、约束性和更高更强的行政效能，需要将思想和行动统一到政府规章上来，成为大家共同的遵循和自觉，并建立起激励发展新质生产力的体制机制。苏州市积极推进集中建设领域信用评价体系建设，探索建立集中建设实施单位评价制度，指导各级主管部门对集中建设实施单位实行分类监管，持续提升项目管理水平，激发集中建设行业发展潜能；组织开展优秀项目评选活动，搭建互学互鉴平台，营造比学赶超氛围，通过评奖评优，凝心聚力，合力推动集中建设项目提质增效，发挥了较好的示范引领作用。
统筹兼顾，着眼整体推进。组织对各地集中建设工作进行调研和宣贯，重点指导亟待加快发展、赶超的设区市，通过“一市一议”的办法，统一思想，凝心聚力，进一步提高认识，加快推进行政区域集中建设提质创新，立足高起点筹划，高标准建设，高质量推进，推动集中建设高质量健康发展，确保“全省联动，整体推进”，促使集中建设工作均衡有序发展。
驱动“弹性督导”，跑出加速度
加强行业的“弹性督导”，盯住集中建设项目关键点化解矛盾，是加强政府投资工程集中建设监管工作的关键和手段，也是集中建设模式下实施监管督导的客观要求，更是推动新质生产力创新发展的有效之举。政府投资工程集中建设项目监管工作之所以在项目属地化监管同时，又要接受集中建设体系内多重监管，实施有效的“弹性督导”，就是要针对集中建设项目“双主体、多监管”的实际，做到有所为，有所不为。为加强“弹性督导”，发挥更好效能，江苏各地进行着不少有益尝试。
打好主动仗，下好先手棋。江苏省公共工程建设中心将“安全生产总结大会”作为“开工第一课”，旨在压实各方责任，以时刻保持归零心态的风险意识，全力防范各类安全风险；不断提升安全管理水平，践行“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”要求，通过健全完善安全生产“六大体系”，组织安全生产大排查，进一步遏制重特大事故发生；加强双重预防机制建设，将安全风险分级管控和隐患排查同步治理，努力将“时时放心不下”的责任感转化为“时时心中有底”的行动力。
守牢主阵地，把握主动权。江北新区公共工程建设中心聚焦主责主业，树牢“项目为王、实干为先”理念，迅速掀起高质量建设热潮，出台“落实‘服务企业 项目建设 研产贯通 招商引资’四大行动工作方案”，充分发挥其项目集中建设优势，强化“弹性督导”，确保在手重大项目建设提速快跑。
灵活“柔性协调”，凝心聚力抓落实
注重实践中的“柔性协调”，是实现“全省联动，整体推进”的重要保证。政府投资工程集中建设需要着眼人才队伍建设、项目试点培育、廉政创新管理等方面，进一步凝心聚力，扎实推动新质生产力加快发展，不断谋划抓落实促发展的良策和办法。
进一步加强人才队伍建设，培育提质增效新潜能。适应新质生产力的发展，突出在建立人才高地，集聚专业人才。政府投资工程集中建设要建立“凝心聚力、拴心留人、积极创新”的专业团队和激励发展新质生产力的体制机制，进一步提振干事创业的精气神，把各方面的干劲带起来，既要有“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，又要练就“化问题为成绩”的本领，坚持以问题为导向，不断探索创新集中建设模式和手段。
进一步加大调查研究，注重试点培育创新特色。引导大家自觉站在集中建设主阵地上，勇于迎难而上，坚持有什么问题就解决什么问题，什么办法管用就用什么办法。按照发展新质生产力的要求，要积极培育一批特色试点，不简单照搬照抄、复制粘贴，例如今年在各设区市培育1-2个示范点，作为工作抓手和落脚点。
进一步纯正集建作风，强化廉政建设。一直以来，政府投资工程建设是社会关注焦点，相关岗位人员成了围猎的对象，务求高度戒备，进一步加大制度管事、管人的力度，必须紧盯严管，严格防范违法违规行为，切实把好廉洁关。坚持问题导向，坚持制度创新有效防腐，坚持“品质提上去、投资降下来、廉洁不出事”的基本目标，抓住关键环节，通过制度化、信息化、公开化、系统化的监管机制和制度体系，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，最大限度地压缩腐败现象生存空间，铲除滋生土壤。
杜青周
2024年4月18日《经济杂志》