交汇点讯 “新开工改造城镇老旧小区1060个，推进社区嵌入式服务设施建设”是今年省政府民生实事项目之一。12月20日，记者从江苏省住房城乡建设厅召开的新闻发布上获悉，截至目前，今年全省实际开工改造1114个，惠及居民约28万户。“十四五”以来，全省开工改造老旧小区超过5700个，已提前并超额完成“十四五”目标任务。

老旧小区如何改到居民“心坎”上？省住房城乡建设厅一级巡视员范信芳介绍，要不要改造、如何改造、改造所需资金如何多方筹措等，江苏要求各地发动居民参与、共商共谋。比如，在改造实施前，对于改造小区的确定，江苏探索建立激励机制，达成共识的小区优先纳入改造项目库。针对改造后的小区长效维护管理，结合改造工作同步推进物业管理全覆盖，建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。

聚焦老旧小区居民“急难愁盼”，江苏要求各地按照应改尽改原则，将存在安全隐患的电力、供水、排水、燃气等老旧管线优先列为必改内容，实施二次供水、雨污分流改造工程，有力消除带病运行、跑冒滴漏、飞线充电等安全隐患。同时，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉，保留“烟火气”“人情味”，为人民群众带来实实在在的方便和好处。此外，江苏鼓励各地把老旧小区改造和实施城市更新行动等结合起来，强化城市建设领域的目标综合、项目集成、资源整合。从住区、街区和城市多维度一体化考虑，整治小区及周边绿化、照明等环境和公共空间，改造或建设小区及周边适老和适幼设施、无障碍设施、安防设施等配套设施，系统推动小区内外公共服务和社会服务联动更新，实现项目大片区统筹、存量资源整合利用。

无锡稻香片区改造项目是住房城乡建设部完整社区建设试点项目。在这里，“15分钟生活圈”的美好生活让人羡慕，居民可方便地在“圈”里购物、娱乐、学习、看病。无锡市住房和城乡建设局副局长孙晓鹏说，“稻香片区”改造时，将3个社区、16个小区，102万平方米、1.39万户的居民区连片改造，以“锡式生活、稻香烟火”为核心目标，将周边街巷、老旧小区、智慧停车、口袋公园、美丽河湖等10余个项目统一规划、统筹实施，将智慧社区、开放社区、生态低碳等现代社区元素融入片区更新，打造了设施完善、环境宜居、智慧生活的完整居住社区。“为弥补老旧小区空间狭窄、配套不足的缺陷，我们从2020年起试点推动老旧小区连片改造，统筹改造小区内外的公共环境、共用设施、共享资源等，已对稻香新村、小娄巷等41个片区实施连片改造试点推广。”

据统计，“十四五”以来，全省累计更新改造老化和有隐患的水电气热等管线管道1万多公里，拆除违法建设面积170多万平方米，增加文化休闲、体育健身场地220多万平方米，增加养老、托育、家政、快递等社区服务设施5000多个。

老旧小区由于建设年代较早，历史遗留问题比较多。电动自行车充电难、停车难、没有电梯上下楼难，是各地存在的普遍难题。范信芳介绍，江苏在老旧小区改造中着力补齐短板、满足需求。针对电动自行车充电难问题，在改造中同步增设电动自行车充电桩近20万个，努力消除电动自行车违规上楼、入户充电和飞线充电等带来的消防安全隐患。针对“停车难”问题，把增加停车供给、改善小区内交通微循环作为老旧小区改造的优先重点内容，因地制宜对小区内部的边角地、碎片地及道路两侧进行改造，为小区畅通道路体系、增设停车位、建设停车棚等提供空间，累计增设地面停车位23.6万个。针对“上下楼难”问题，各地聚焦加装电梯达成共识难等社区治理服务难题，充分发挥社区党组织的领导作用，通过友好协商、优化方案、适当补偿等途径，因地制宜引导同单元住户等相关利益方妥善解决利益平衡等问题，及时化解加装电梯过程中存在的矛盾分歧。今年以来，全省结合改造同步开展加装电梯4937部，其中建成投入使用1270部，正在施工1198部，其余2469部正在开展群众意见征求、手续办理工作。

数据显示，江苏从2003年率先启动老旧小区整治以来，到今年年底，全省累计改造老旧小区约1.56万个，其中2000年底前建成小区占比近90%，总惠及居民约530万户，让全省超过1600万人、近四分之一的城镇人口感受到改造带来的实惠。通过改造，这些小区存在的基础设施老化、居住环境差、上下楼难等问题得到有效解决，充电桩、停车位、养老助餐等配套短缺的问题得到缓解，群众居住质量得到明显改善，城市环境面貌也得到提升，实现了小区房屋增值、居住品质提升。

老旧小区改造还将如何发力？省住房城乡建设厅房地产市场监管处一级调研员汪先良说，下一步，江苏将继续有序实施城镇老旧小区改造，按照“应改尽改”要求完成“十四五”老旧小区改造计划任务，打好本轮老旧小区改造收官战。该厅将指导各地认真研究谋划2025年改造计划，支持市县在如期完成2000年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务的前提下，适当将2000年后、2005年前建成的小区纳入2025年改造计划。同时，将指导各地扎实开展调查摸底，为“十五五”相关工作打好基础。

记者 白雪 

2024年12月20日《新华日报·交汇点》