苏建函质〔2021〕46号

各设区市住房城乡建设局（建委）：

为加强建设工程质量检测事中事后监管，进一步落实“双随机、一公开”抽查机制，规范工程质量检测行为，我厅于2020年11月组织开展了全省建设工程质量检测机构“双随机、一公开”检查。现将检查情况通报如下：

一、总体情况

各设区市建设主管部门结合地区实际持续加大工程质量检测监管力度，通过开展监督检查、能力验证和技术培训等工作，不断提升检测能力和水平，2020年全省各设区市开展工程质量检测监督检查50次，下发检查意见书253份，全省工程质量检测能力验证共开展23次，满意率较2019年上升4.9个百分点。常州市组织专题培训、技能竞赛、优秀论文评选等活动，营造比学赶超的氛围，有效提升检测机构能力；无锡市开展地基基础工程质量检测“夜查”行动等专项整治工作，集中治理地基基础检测违法违规行为；南通市开展检测机构帮扶活动，通过开展技术讨论会和学习调研等工作，不断提升行业监管能力和检测机构检测能力；扬州市区桩基检测除静载荷试验自动采集外，低应变法和声波透射法检测基桩完整性也实现了数据实时上传。

本次监督检查共随机抽查48家检测机构，抽查检测工作内容1315项次，其中不符合193项次，符合率为85.3%，符合率较2019年下降6.8个百分点。对96名检测人员进行了现场实践考核，其中检测过程操作规范的88人、不规范的8人（地基类5人，材料类3人），合格率91.7%，合格率较2019年下降1.4个百分点。从检查工作内容符合率和检测人员合格率下降情况可以看出，部分地区地基基础检测工作还存在薄弱环节。

二、存在主要问题

（一）检测机构检测行为方面。部分地基基础类机构内部管理混乱、质量控制不到位。有的基桩桩身完整性低应变法检测，存在多根桩曲线信号雷同（同一仪器在同一时间完成多根桩检测）、测桩桩号与实际桩号不符等问题，有的静载检测报告无原始记录，有的高应变检测报告中存在多根桩曲线信号雷同，且无法提供完整的原始数据。个别材料类机构检测软件中记载的信息与检测报告不一致，且无异常数据修改记录，有的未按照国家有关强制性标准规定的方法进行检测。

（二）检测报告和原始记录方面。部分机构质量意识差，关键过程失控。有的结果报告的试验数据数量与自动采集记录的试验数据数量不一致，有的原始信息记录不充分，缺少检测环境、样品状态调节等信息，不足以确保能在接近原条件的情况下重复检测活动。

（三）设施、设备和环境方面。部分机构对检测结果的影响因素认识不足，忽视了检测环境对结果的影响，未能认真监测、控制和记录环境条件，导致了检测环境不符合标准规定或检测环境记录缺失等现象。部分机构对于仪器设备的校准证书结果的确认流于形式，校准证书的校准范围未能覆盖检测结果。个别机构还存在未按照“一机一档”管理检测仪器的情况。

（四）检测方法及标准管理方面。部分机构对文件控制的要求不够重视，未能用有效的手段和渠道及时跟踪标准的更新动态，对方法标准的应用规定缺乏深刻的理解，导致有的机构未及时进行标准变更，有的机构使用的方法标准超出计量认证的检验检测能力范围。

（五）检测人员管理方面。部分机构未能按相应检测岗位任职要求，根据相应的教育、培训、经历、技能等认真地进行能力确认，对检测人员的检测工作和能力缺少有效的监督。部分机构的检测人员的实操能力和水平低，有的对规范的要点记忆模糊、理解不清晰，有的基桩低应变检测人员对实测信号的分析判断不正确等。

三、处理意见

（一）对江苏大屯检测检验有限公司等5家检测机构记不良行为记录（附件1），分别由徐州市住房和城乡建设局、泰州市住房和城乡建设局、盐城市住房和城乡建设局依照《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）第二十九条、第三十条予以行政处罚，不良行为记录信息的公布时间为行政处罚决定之日起6个月。

（二）对都乐等11名检测人员记不良行为记录（附件2），检测人员须接受相关检测技术培训，不良行为记录信息的公布时间为公布之日起6个月。

（二）对南通科正工程质量检测有限公司等3家检测机构（附件3），列入2021年度全省重点监督检查对象。

（三）对南京南大工程检测有限公司等5家检测机构进行约谈（附件4），有关建设主管部门要将被约谈的检测机构作为检测监管的重点对象。

（四）20名检测人员（见附件5）须接受相关检测技术培训，切实提高检测工作能力和水平。

四、下一步工作要求

（一）认真抓好存在问题的整改工作。各地建设主管部门要以此次检查为契机，对照本次检查中发现的问题，分析原因，以点带面，督促辖区内各检测机构全面自查自纠。对于被行政处罚的，要将整改和处罚情况按要求报我厅工程质量监督总站。要将本次检查被处理的检测机构列入重点监管对象，进行跟踪检查，组织“回头看”，对于整改不力的要严肃处理。

（二）切实加强事中事后监管。各地建设主管部门应切实完善事中事后监管措施，压实检测机构主体责任，采取“双随机、一公开”的方式，强化辖区检测工作，尤其是地基基础检测的监管力度，对信用记录不良、投诉举报多、检测行为不规范的检测机构重点监管，通过开展专项检查、专项整治等措施，对出具虚假检测报告、超出资质范围从事检测活动和未按规范标准要求开展检测等违法违规行为进行查处，严守质量底线，切实规范检测市场行为。

（三）严格落实检测机构主体责任。检测机构要依法依规开展检测工作，制定并严格落实检测机构内部监督约束机制，从机制上杜绝检测人员的违法违规行为。采取有效措施满足检测全过程质量可追溯要求，严禁超出资质范围从事检测活动、未经检测出具检测报告、伪造检测数据、违规更改检测数据等违法违规行为。检测机构要坚持开展对检测人员常态化的法律法规和职业道德教育，牢固树立检测工作质量红线意识，确保检测数据和检测报告真实、准确。

附件：1.全省建设工程质量检测监督检查记不良行为记录检测机构名单

                   2.全省建设工程质量检测监督检查记不良行为记录检测人员名单

                   3.列入全省2021年度建设工程质量检测重点监督检查对象的检测机构名单

                   4.全省建设工程质量检测监督检查约谈检测机构名单

                   5.相关检测人员须接受检测技术培训的检测项目清单 

  江苏省住房和城乡建设厅

  2021年1月29日 

（此件主动公开）

附件1

全省建设工程质量检测监督检查记不良行为记录检测机构名单

附件2

全省建设工程质量检测监督检查记不良行为记录检测人员名单

 附件3 

列入全省2021年度建设工程质量检测重点监督检查对象的检测机构名单 

1、无锡恒信工程质量检测有限公司

2、南通科正工程质量检测有限公司

3、连云港市赣榆建设工程质量检测中心 

 附件4 

全省建设工程质量检测监督检查约谈检测机构名单

1、南京南大工程检测有限公司

2、南京创浦建设工程质量检测有限公司

3、常州市金坛区建设工程质量检测中心

4、昆山宝林新型建材检测有限公司

5、扬州市建院桩基检测有限公司  

附件5

相关检测人员须接受检测技术培训的检测项目清单