经过整治，秦淮区四方新村小区内植被茂盛，环境整洁优美。南报融媒体记者 邓建鹰摄

尧林仙居小区内一处整治后的公园。南报融媒体记者 邓建鹰摄

车辆在小区新开辟的停车位内停放有序。南报融媒体记者 邓建鹰摄

金尧山庄的居民楼在外立面上加装了电梯，方便居民上下楼。南报融媒体记者 邓建鹰摄

栖霞区金尧山庄将小区内的停车位与车道划分出两种颜色，便于管理的同时也使得小区的环境更加美观。南报融媒体记者 邓建鹰摄

老旧小区居民又迎利好！为老旧小区改造，我省将对土地政策、审批制度、资金筹措等方式进行创新，吸引电梯、快递、停车等专业机构和社会资本，参与老旧小区各类服务设施的改造、建设和运营。昨天，省政府召开全省美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作新闻发布会，透露了这一消息。上月底，在住建部大力推动下，中国建设银行与南京、重庆等9个城市，签署支持市场力量参与城镇老旧小区改造战略合作协议。到2025年，建行支持授信南京的额度高达300亿元。在此之前，我市老旧小区整治已实践20年不断升级标准，让2132个小区实现“脱胎换骨”。

四轮大整治，标准不断升级

老旧小区改造一头连着民生、一头连着发展，是事关群众切身利益和经济社会发展大局的重大民生工程、重大发展工程。我市老旧小区环境整治先后已经历了4轮——2000年起，进行以美化为目的的建筑整治；2006年启动老旧小区整治工程，当年整治资金标准从30—50元/平方米不等。因资金标准较低，此轮整治就是简单的“穿衣戴帽”；2011年起，我市再调整整治资金标准，普通小区和示范小区的整治标准分别大幅度上升到160元/平方米和280元/平方米，整治开始从“面子”向“里子”兼顾；2016年起，整治资金标准控制上限已达300元/平方米，并提出了“精品小区”整治概念。

从“列菜单”到“点菜单”，重点解决民生“刚需”

在尧林仙居整治现场，设置的居民意见室多达4个，并全天24小时收集意见。“居民最迫切需要解决的问题解决了，才能获得他们对这场整治的认可。”栖霞区尧化街道姚坊门物业管理公司党支部副书记朱佳佳说。

在南京，如尧林仙居小区这样广泛征求民意是近年来的“标准模式”。“以前是政府列菜单，进行外墙刷新，晒衣架、遮阳篷等的统一，但现在是问计于民、问需于民，让居民‘点菜’，尽力补齐他们迫切需要解决的短板。”市住房保障和房产局相关人士表示。为此，我市要求所有老旧小区整治前，须发放“致居民一封信”、调查问卷表，召开座谈会、议事会等形式，了解群众需求；整治过程中，邀请3—5名居民作为小区监督员，全程参与整治工作；整治后，通过问卷调查、座谈会，对整治效果进行综合评价，根据居民意见进一步整改完善。

针对民生短板，近年来我市老旧小区整治内容不断扩容。在玄武区，老旧小区整治分成5大项62小项，将改造内容区分为基础类、提升类、拓展类，优先解决民生刚需，对于其他改造项目，则是编制“菜单式”改造目标和价格清单，供居民“点菜”，鼓励居民出资参与改造和管理。

再创新，社会资本将参与老旧小区改造

江苏是2019年美丽宜居城市建设试点全国唯一省份，省政府昨天召开的新闻发布会明确，第一步，通过到2022年的3年试点，探索美丽宜居城市建设方式方法、标准体系、政策机制，推动建成一批美丽宜居城市建设样板，形成一批可复制、可推广的经验；第二步，到2025年建成更多的美丽宜居住区、街区、小城镇、城市；第三步，到2035年，全省城市基本达到美丽宜居城市标准，形成一批具有江苏特色、代表江苏水平的美丽宜居城市。

如何让老旧小区在新一轮改造中实现“蝶变”？我省将在土地政策、审批制度、资金筹措等方式进行创新。例如，老旧小区周边的低效用地将优先用于建设社区医疗、教育、养老等服务设施；将吸引社会资本投入到老旧小区改造中，吸引电梯、快递、停车、物业服务等专业机构和社会资本共同参与老旧小区各类服务设施的改造、建设和运营等。未来的老旧小区改造将强调以“完整社区”为努力方向，补齐公共服务设施短板。

省住建厅副厅长范信芳介绍，新一轮重点改造的是2000年底前建成的老旧小区，2000年后建成的老旧小区也会适当考虑，但需要限定年限和比例。同时，还要看小区现有的市政配套和社区服务配套设施是否缺失严重，小区失养失修失管情况是否严重。对于群众改造愿望强烈、支持度、参与程度高的小区，将优先纳入改造计划。改造内容将重点考虑满足居民安全需要和基本生活需求的项目，比如水电路气、消防安防、生活垃圾分类、屋面墙体渗漏等。对有条件的，特别是居民积极性高、社会投入性大的小区，主要考虑的是满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，以及丰富社区服务供给、提升居民生活品质的项目，如建筑节能、加装电梯以及文化健康教育设施、养老托幼便民服务设施等。

记者从市住房保障和房产局获悉，我市过去多年来的老旧小区整治，针对的主要是2000年以前建成的非商品房小区。新一轮老旧小区改造将进一步扩大范围，将建设标准低、基础设施损坏严重的保障房、安置房小区，以及建成时间20年以上、基础设施缺项老化严重的商品房小区纳入改造计划。我市将在每个区选择1—2个老旧小区改造项目进行试点，探索市场化改造路径，先试先行，实践出不同改造模式的优缺点，为全市政策制定、改造模式提供参考性依据。目前，秦淮区银龙花园、鼓楼区宁工新寓二村、六合区银海新村等小区正计划推进市场化改造模式。

现场【镜头一】小荒山变成“后花园”

8月10日，午后的一场大雨让尧林仙居小区内正在山体小公园内忙碌的工人们不得不停下手中的活儿，他们正在为山体进行第二轮翻土，不日将撒上草籽、花籽。“待满山花开，这里就更美了，没想到小区里多了个大花园。”雨停后，正在小区散步的居民李先生很是憧憬。

此处山体原本是一座废弃渣土山，周边工程出土都运往这里，过去多年杂草丛生，树木茂密杂乱，小区居民避而远之。尧林仙居启动环境整治后，荒山迎来“蝶变”。记者在现场看到，占地超过1万平方米的山体公园不仅有4条从不同方向上山的人行健康步道，从山脚到山顶，还有一个古色古香的风雨长廊蜿蜒其间，山顶还建有一座三层高的古朴凉亭，供居民们登高望远。山脚下不远处，一个1000多平方米的儿童游乐场和老人休闲场地已完工投用。

【镜头二】集成改善，宜居街区“率先示范”

根据国办出台的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，省住建厅明确提出，将推动美丽宜居地区集成改善，围绕街区整体塑造，推动“围墙内”私密独立的居住空间与“围墙外”多元活力的开放空间充分衔接，从而打造一批具有生活气息和发展活力的街区。

位于栖霞区尧化街道的姚坊门宜居街区可谓“率先示范”。在这里，金尧山庄、金尧花园、金尧新村3个小区进行组团成片打造，由宜居住区向宜居街区方向建设发展，综合开展了老旧小区整治、街巷道路出新、公共空间改造、公共服务提升、风貌外观整治、文化因子植入、全龄友好街建设、社区长效治理、智慧平台搭建等9项工程。目前已完成金尧花园、金尧山庄和金尧新村三个宜居示范住区整治，柳塘沟南支整治工程，尧和路、金尧路、邻安路改造等；尧安新村、银辰新苑等小区整治正逐步进场。

【镜头三】拆违挖潜，泊位一下增加1200多个

米咖色外墙、绿植充沛、停车有序……走进南京秦淮区的四方新村小区，舒适宜居的现代感让人很难想到这是一个建于二十世纪90年代，年龄“30+”的老小区。小区共有88幢建筑，入住5200多户居民，整治前停车泊位只有600多个。“停车基本靠抢，为了停车，不得不时常提早下班回家。”小区居民刘轩告诉记者，他曾找过多方要求解决这一问题。

增设停车位，必须有空间。整治过程中，对小区800多处违建进行拆除，同时拓宽道路，新挖掘出1200多个停车位，目前小区拥有停车泊位多达1854个，基本破解了居民呼吁解决的停车难题。

声音

提升城市品质，要从房前屋后百姓小事做起

江苏省住建厅厅长周岚：随着城镇化发展逐步从高速增长转向高质量发展，我们更加强调以人民为中心的发展理念，我们的城市应该是人民生活的家园，所以城市建设也要从“规模扩张”转向“品质提升”。怎么做？就是要从老百姓最关心、最直接、最现实的房前屋后的实事、身边的小事，一件一件地着力推动解决，通过工作理念的转变和工作方法的改进，不断优化城市存量空间的人居环境，让群众得到更多的实惠。

以速度增长为导向的发展，比较习惯于孤立地解决单项问题，这种工作方法可以解决短期、眼前矛盾，过去多年，老旧小区整治也整地面、整漏水、整环境，但整体性和长远性都不足。美丽宜居城市建设就是强调用系统化思维推动项目集成、资源整合和综合效果显现，系统考虑地上和地下的协调、室内和室外的衔接、环境和配套、硬件和软件，希望老旧小区能够努力成为宜居住区，并积极探索宜居住区建设和城市街道空间塑造的深度融合。

尧林仙居居民张蕴：小区建成后就搬了进来，眼看着新小区变得越来越旧，越来越破。以前没觉得有什么，但现在看到身边越来越多的花园式的新商品房小区，内心的“渴望”越来越强。感谢这场整治，终让我们的美梦变成现实，环境有序，四季有景，出门有闲，这不就是我们想要的简单幸福吗？

记者手记

城市建设发展的理想目标，不外乎“安居乐业”四个字。对老旧小区居民而言，“居者有其屋”权益已有保障，但由于建成年代较早，小区普遍存在设施老化、配套不完善、服务不健全等问题，严重影响生活品质。因此，老旧小区改造的重点不仅在于改善建筑硬件和外在颜值，更在于功能提升和社区活力、吸引力的激活。

近20年来，南京经历了几轮老旧小区整治，从简单美化出新，到“面子”与“里子”兼顾，理念与方法不断进步。眼下，国办印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，我省也将适时出台实施意见，这是在更高维度对老旧小区改造进行系统谋划，并在政策机制、资金筹措等难点上破题。这将为南京相关工作提供根本遵循，进一步指明了方向。南京也正在立足已有成绩和地方特色，确保扎实推进、有序推进，同时继续创新实践、积极探索，为全省全国提供示范样本。

建设以人民为中心的美丽古都，是南京的城市愿景，而老旧小区事关居民福祉，是其中不可或缺的一块拼图。把这块拼图尽快补足拼好，居民们才能有更多幸福感、获得感，城市才能有新气象、新气质。

（南报融媒体记者 顾小萍，实习生 白乙辰）

2020年8月12日《南京日报》A03版