近年来，江苏省南京市六合区不断加大农村危房改造力度，统筹推进、勠力攻坚，取得了显著成效。2019年，六合区542户农村危房改造工作于当年5月全部完成，并在6月底前完成了区级验收，其中新建267户、维修加固275户。

监管者和参建者“拴在一条责任链上”

六合区在推进农村危房改造工作中，区、街（镇）两级成立专项工作领导小组并组建专班。区领导每月定期召开工作推进会，深入现场检查指导。区住房和城乡建设局牵头制定实施方案，加强组织领导，动态研究解决工作推进过程中遇到的突出问题、个案问题。

为保障农村贫困群众居有所安，六合区委、区政府上紧责任链条，重心传导下移。区、街（镇）、村（社区）、户四级签订责任状，明确工作要求，强化任务倒逼，形成联动抓推进的机制。实行街（镇）干部包村（社区）、村（社区）干部包户的“双包干”办法，改造不完成，责任不脱钩，队伍不撤回。

责任下沉不只到村里，还到每一位添砖加瓦的具体建设人。在南京市城乡建设委员会的大力支持下，区住房和城乡建设局专门举办了危房改造业务培训班，对一线工作人员、建筑工匠代表300余人开展集中培训，围绕危房改造政策、质量安全控制、消险治理以及对“改造农户跑一次、审批三程序、选址面积核两证、合同签订六提醒、资金支付三确保、质量安全四控制、三级验收全覆盖”七个核心环节控制等问题进行理论讲解和现场指导，有效防止“上错路”、“走弯路”等情况发生。

严把“四道关”确保改造工作不走样

严把“四道关”，让六合区农村危房改造工作在获得群众满意的征途上行稳致远。

六合区严把农村危房改造的第一关是“改造对象认定关”。由区住房和城乡建设局牵头，区民政、残联、扶贫办等部门联动，通过信息系统认真核实人员身份，入户核查房屋危险等级，确保不漏掉一户、不错改一户，严格按照“三级审核、两级公示”原则，公开、公平、公正确定改造对象。

先解决“为谁建房”，再落实“怎样建好房”。为此，六合区严把第二关——“质量安全关”。在房屋改造过程中，对进场材料实行验收制，专班人员对沟槽、基础、构造柱、屋面等重点部位进行节点验收，发现问题及时指出，第一时间督促整改。除面积、质量、安全等执行具体的规定规范外，还明确所改造农房要达到有功能分区、有水电入户、有简易装修、有入户道路、有宜居环境的“五有”标准，让贫困户从“忧居”变“优居”。

第三关是严把“竣工验收关”。涉改农户在完成房屋改造后首先自检，街（镇）再组织验收，合格后提出书面申请，由区住房和城乡建设局组织区财政、民政、残联、扶贫办等部门入户验收。通过查阅农户档案资料，对改造后的房屋实体检查，验收合格后进行资料信息录入。

最后一关是严把“补助资金拨付关”，为这项工作“守好门”。六合区虽是南京市相对欠发达地区，但2019年区级财政仍按照“新建翻建1.8万元/户、维修加固0.5万元/户”的标准，配套补助资金618.1万元用于农村危房改造工作，并按照农户签订改造合同、房屋主体完工、竣工验收合格“三步法”，分阶段拨付补助资金，通过一卡通直接划转至农户账户，同时将拨付情况录入“阳光惠民”系统，主动接受监督。

为民建房带着感情“雪中送炭”

“农村危房改造户都是困难家庭，或因病因残，或家庭遭受意外变故。村民办理危房改造申请手续，一般很难一次性办好。为此，对于没有自理能力的残疾人、独居行动不便的老人等，我们指定专人上门取件、做好服务，把麻烦留给干部，将便利送给群众。”六合区相关负责人特别强调。

针对虽有补助但仍无力进行危房改造的特殊贫困家庭，六合区按照“一事一议”程序和“一户一策”原则，由所在街（镇）、村（社区）给予最大支持，在中央和省、市、区各级财政补助基础上，再按照每户3000~ 5000元给予帮扶。对于其中95户残疾人家庭，在进行危房改造的同时，按照户均3500元标准进行无障碍设施改造。此外，区住房和城乡建设局还利用政企对接会，动员辖区内建筑施工总承包企业积极参与危房改造工作，对于工作成效明显的企业增加信用评分。4家企业捐资捐物，帮助农村贫困家庭实施危房改造，得到了社会广泛赞誉。

（刘涛）

2020年5月20日《中国建设报》