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关于印发《2012年全省建设档案工作总结》和《2013年全省建设档案工作要点》的通知

(发稿时间:2015-07-04  阅读次数:
 

江苏省住房和城乡建设厅


    

苏建档函(20135

 

关于印发《2012年全省建设档案工作总结》和

2013年全省建设档案工作要点》的通知

各市建设局,房管局,南京、徐州、连云港、镇江市规划局:

现将《2012年全省建设档案工作总结》和《2013年全省建设档案工作要点》印发给你们,请结合实际情况认真贯彻执行。

附件1、《2012年全省建设档案工作总结》

附件2、《2013年全省建设档案工作要点》

 

 

 

2013327日   

 

抄送:县(市、区)建设局(规划局)、房管局,各市、县(市、区)城建档案馆(处)、房地产监理处(中心),徐州市房产档案馆


 

附件1

2012年全省建设档案工作总结

 

2012年,我省建设档案事业以科学发展观为指导,以依法治档为动力,以地下管线档案、城建声像档案和村镇建设档案资源建设为重点,以建设档案工作目标管理为抓手,加快建设档案信息化步伐,改善建设档案工作环境和保管条件,组织建设档案专题研究和资料编纂,进一步提升了为城市规划建设管理的能力和水平。全省建设档案事业取得新成绩,为全省经济与社会发展作出新贡献。

一、依法管档,进一步规范建设档案管理

各地坚持依法管理,加强档案法规建设。根据本地情况和工作需要继续推进出台地方建设档案法规、规范性文件,加强建设档案法规宣传和执法检查,增强社会建设档案意识,不断提高依法管档水平。

常州市城建档案馆组织起草《常州市城市地下管线工程档案管理实施细则》,常州市法制办已通过审查。还起草了建设工程电子档案归档内容与要求等配套文件,提交市住建局审批。扬州、张家港等市、县(市)档案局、建设局等多部门联合印发重大建设项目档案管理办法。南京市规划局针对区(县)城建档案馆工作相对薄弱的情况,印发《关于进一步加强区(县)城建档案工作的意见》。连云港市规划局先后印发《关于移交建设工程电子档案的通知》以及《连云港市建设工程电子文件归档的技术要求和操作程序》,下发了《关于开展村镇建设档案工作评诂的通知》等部门文件。此外,徐州市规划局,沐阳县、启东市住建局等都印发加强村镇建设档案工作的通知。

南通市城建档案馆对重点工程的建设、施工、监理单位人员进行现场培训和业务指导,将宣讲档案法律、法规作为主要培训内容。宿迁市城建档案管理处联合市建筑工程执法监察支队组成行政执法检查组,开展县(区)城建档案工作执法检查。对发现的问题及时下发检查通报,要求限期整改,依法治档工作取得明显成效。

二、强化领导,地下管线档案管理取得突破

在全省各级建设、规划主管部门重视下,各地地下管线工程及档案管理逐步规范,地下管线工程档案管理与接收有了突破。

无锡市、常州市城建档案馆通过与规划局协调,实现了地下管线工程档案信息的联接。盐城市城建档案馆积极配合市管线在认真总结去年盐城市区(试验区)地下管线探测和监理工作经验的基础上,通过科学合理的布置、督促和协调,已全部完成市规划区主次干道地下管线的探测工作。计形成给水、排水、电力、燃气、电信、路灯等十九种地下管线7119公里,管线点360845个的地下管线数据。通过监理检查、权属单位审查、现场开挖验证等确保了地下管线数据的准确,顺利的通过了专家组审查验收,为城市地下管线规范化管理打下坚实的基础。

扬州市城建档案馆起草地下管线普查及信息化总体方案、技术方案等五种文件,市城乡建设局及时上报市政府,扬州市政府同意方案并成立地下管线普查领导小组,2013年将全面启动地下管线普查和信息化工作。

扬中等县(市)城建档案馆积极做好地下管线数据的动态更新、补充测量及地下管线普查成果的对外查询利用工作。根据城市规划管理的实际需求,建立城市基础地理信息系统平台。通过不断更新数据,使地下管线普查信息始终处于动态管理之中,保证了对外提供数据的可靠性和准确性。扬州市江都区、张家港市城建档案馆采取多种措施,加强宣传,并主动向当地政府和主管部门汇报。去年8月,江都区政府、区政协专门召集各管线单位召开督办会,明确普查工作,要求各管线产权单位提供管线档案作为普查基础资料。张家港市城建档案馆积极配合规划局开展管线工程档案资料的收集工作,要求管线单位在办理工程规划许可证的同时,必须与城建档案管理机构签订“管线工程档案报送责任书”,并将管线工程档案归档内容和范围及时告知各管线单位,以确保管线工程档案资料的准确、完整。

三、落实措施,全面推进村镇建设档案工作开展

为进一步贯彻落实省住建厅《关于进一步加强村镇建设档案管理的通知》和2011年全省分片召开的村镇建设档案业务推进会精神,各地积极推进村镇建设档案工作的开展。

连云港市城建档案馆组织调研,动员各县申报创建省级村镇档案室,举办申报创建乡、镇建管所长、档案员等培训班,加强业务进行指导,并给予人力物力上的必要支持。盐城市城建档案馆年初将村镇建设档案管理工作列入《2012年盐城市城建档案工作要点》,并列入各县(市、区)城建档案馆(室)档案目标管理考核。开展摸底调查,确定创建省级村镇建设档案室的任务,举办首期村镇建设档案管理员培训班。还组织六个县(市、区)创建规范化村镇建设档案室的副镇长、住建局领导等一行60余人赴海安县曲塘镇村建中心参观学习。徐州、镇江等市城建档案馆都举办了村镇建设档案培训班,推动村镇建设档案工作开展。

去年全省村镇建设档案目标管理取得突出成绩,19个乡镇创特级村镇建设档案室,27个乡镇创一级村镇建设档案室。其中南京市1个省特级;徐州市3个省特级;苏州市3个省特级;连云港市1个省特级,7个省一级;盐城市6个省特级,4个省一级;扬州市2个省特级,12个省一级;镇江市2个省特级,4个省一级;泰州市1个省特级。扬州市创建省级村镇建设档案室数量列全省之首,盐城市盐都区一年就组织创建了5个省特级村镇建设档案室。

四、丰富馆藏,城建档案资源建设进一步加强

全省各地城建档案馆高度重视建设档案资源建设,强化管理措施,加大收集力度,进一步丰富馆藏。2012年就新增各类档案260余万卷,除一批地下管线档案接收进馆外,重点工程档案、重大城建基础设施档案等重要档案接收进馆,如南京市、苏州市接收城市轨道交通工程档案、扬州市接收机场建设档案等。城建声像档案资源建设也取得突出成绩,一年来,全省城建档案馆拍摄照片42万余张,拍摄录像资料近17万分钟。全年共制作电视专题片84部,编印画册56本。宿迁、沭阳等市、县(市)城建档案馆还积极开展老照片征集活动,弥补馆藏不足,收到一定效果。

五、积极介入,跟踪拍摄村庄环境整治活动

2011年省委、省政府布置在全省组织开展村庄环境整治以来,各级城建档案馆积极主动跟踪拍摄,并将此工作列为重点工作和中心任务。从整治前村庄旧貌,到整治的整个过程和整治结果,都进行跟踪拍摄,还配合专家组调研,适时拍摄,留下了大量的声像档案资料。据统计,无锡市和苏州市积累的声像素材达800GB,其余大部分城市也都在200GB以上。宿迁市城建档案馆结合村庄环境整治承办“工行杯”人居环境摄影大赛,11月将评选的作品在文化艺术中心等场所举办展览,受到好评。扬州市城建档案馆承办全市村庄环境整治摄影大赛,既动员和推动村庄环境整治声像工作,又收集到一批高质量照片。

六、加大投入,建设和改善馆库设施

硬件建设是保障建设档案业务工作开展,特别是适应信息化、现代化管理的必要条件。一年来,各地继续加大档案馆建设的投入,加强基础设施建设,改善档案保管条件。目前,全省建设档案馆(室)建筑总面积由2009年时的11万平方米增加到14.7万平方米。常州市(10000平方米)、灌云县(1200平方米)的新馆相继建成,并完成搬迁,投入使用。南通(12000平方米)、扬州(7000平方米)等市和太仓市(5000平方米)、淮安市淮安区(4000平方米)、常熟市、高淳县等县(市、区城建档案馆新馆房正在建设中。宿迁市城建档案馆经过努力,增加馆库面积已达3000平方米海安县、丹阳市等城建档案馆进行建设前期准备。其中作为县级市的丹阳市城建档案馆新馆建筑面积将超过10000平方米全省各地城建档案根据工作需要,添置了工程图纸扫描仪、投影仪、摄像机、录像机、编辑机等设备,为城建档案馆业务工作开展创造了更好的条件

七、系统安排,信息化和数字化建设取得新进展

全省13个省辖市城建档案馆和近30个县(市、区)城建档案馆建立了网站并能正常维护,及时更新信息。大多数城建档案馆建立了城建档案信息管理系统,建成了档案目录数据库,实现了检索计算机化。各馆普遍开展档案数字化工作,其中南京、无锡、镇江、常州等市建设档案馆的档案数字化工作已达到相当规模,部分县(市)城建档案馆馆藏档案已全部数字化。

南京市城建档案馆为了积极推进数字城建档案馆的建设,2012年专门成立了“区(县)城建档案数字信息管理系统研发协调工作组”,逐步构建了“信息化标准体系”、“信息化技术支撑体系”、“信息化运行安全保障体系”,制定并完善了适应新法规、新技术、新要求的业务工作程序、工作标准、规范体系,确保信息化工作健康、安全、稳定的运行和发展。宿迁等市城建档案馆开始接收工程电子档案,泰州等市城建档案馆(处)举办建设工程电子档案培训班,宣传贯彻有关法律法规,讲解电子档案移交相关操作规范和技术要求。

八、认真组织,城建档案课题研究和教材编写成绩显著

厅建设档案办公室与建设档案研究会积极组织城建档案课题研究,由相关城建档案馆牵头,先后完成了《江苏省城建档案目标管理评估指标及评分条文说明》、《江苏省村镇建设档案归档范围与分类大纲》、《城建档案编研成果及其评估》和《城建档案划控与开放》等课题。厅建设档案办公室与省建设工程质监站联合研究编制《江苏省房屋建筑工程与市政基础设施工程档案资料管理规范》,已作为地方标准颁发。

经过近三年努力,新的全省城建档案从业人员岗位培训教材包括《城建档案管理》、《工程文件与工程档案实务》、《工程识图与竣工图编制》等课程教材和《城建档案法规选编》,已由中国建筑工业出版社出版,并将在2013年的城建档案从业人员岗位培训中全面启用。

九、更新观念,努力提供优质高效服务

一年来,各地城建档案馆更新观念,拓宽服务领域,创新服务方式和手段,努力提供优质高效服务。各地城建档案馆积极开展信息资源,南京市城建档案馆以特色馆藏,撰写档案解读文章,参加《扬子晚报》“档案穿越”专栏,形成较好的效应。扬州市、淮安市城建档案馆积极参与江苏省档案精品选编等工作,各挑选6件和3件档案并进行解读,已入选江苏档案精品选地方卷。苏州市城建档案馆完成《2011年苏州城建大事记》、《2011年苏州城建档案大事记》、《2011年苏州城建档案利用事例汇编》等基础编研工作。连云港市城建档案馆编制了(《风采》—连云港BRT一号线工程建设掠影)图册,编辑《连云港市城市发展基础数据汇编2001-2010》和《档案利用效益事例》。无锡等市城建档案馆编辑宣传村庄环境整治成果的画册。

全省13个省辖市城建档案馆全年接待查档10000多人次,调阅档案40000多卷次。直接为城市规划建设管理服务,为民生服务,为修史编志等服务,实现城建档案有效利用。

十、提升水平,目标管理工作成效显著

2012年继续组织开展城建档案馆目标管理,全省通过评估确认省示范城建档案馆6个、省特级城建档案馆1个,在南京、无锡、常州、苏州、徐州、镇江、扬州、盐城等市前两年均创建省示范城建档案馆的基础上,去年南通、连云港、淮安、泰州等市都创建了一个省示范城建档案馆,年初提出的每个省辖市要有一个示范馆的目标基本实现。通过城建档案目标管理,改善了档案管理的保管和办公条件,提升了业务水平,也扩大了社会影响

十一、广泛发动,开展多种有益的业务活动

厅建设档案办公室和省建设档案研究会组织开展多种业务活动,1月组织全省建设档案优秀编研成果评比,20092011年间共101项编研成果参评,评比一等奖3个,二等奖9个,三等奖16个,经省住建厅批准,公布了评比结果。5月份,在常州举办两期城建声像档案培训班,培训针对性强,效果明显。7月份,在建湖县举办创建省示范城建档案馆培训班,宣讲考评办法及评分条文说明。9月份,在徐州和南通分别举办了城建声像档案成果评比和知识竞赛,活动内容丰富、形式活泼,系全省首次举办大型的城建档案技能比赛,受到普遍关注和响应,不仅检验了全省城建声像工作能力水平,而且提高声像档案人员业务素质,调动工作的积极性和创造性。10月,在镇江举办了一期城建档案高级研修班,全省具有副研究馆员以上职称和各馆馆长参加,邀请了高校知名教授和本省行业有较高造诣的正高职称专家授课。

各地城建档案馆也结合本地及本馆实际开展了有益的业务活动。无锡市城建档案馆为提高建设、施工、监理等单位档案从业人员的业务素质,对无锡地铁、无锡世贸中心、火车站北广场枢纽工程、哥伦布广场、恒隆广场等20多个重大项目和重点工程项目的有关档案人员60余名进行业务培训。盐城市城建档案馆9月举办盐城市首届城建档案系统业务操作技能比赛,主要内容有城建档案整理、工程档案审核接收、计算机输入操作等。扬州市城建档案馆与建设培训中心合作,对市区200多名施工、监理单位资料员进行集中培训、开展继续教育。

十二、各级重视,房产档案管理水平持续提升

随着房地产市场调控的进一步加深,房产档案在市场调控中的作用日益显现,各级房屋登记机构领导都切实认识到房产档案的重要性和提高档案管理水平的迫切性,加强了对房产档案建设的投入和人员的管理,房产档案管理水平持续提升。

全省房产档案馆(室)贯彻执行有关法律法规,制订和完善管理规范和制度。厅建设档案办公室两次召开全省房产档案负责人讨论修改《江苏省房地产档案馆业务管理规程》,已上报省厅审查将作为地方标准颁发。无锡、盐城等市、区房屋登记管理机构对现有的档案管理制度进行梳理,修改完善或制订新的管理制度;徐州市制定了《电子文件归档管理办法》,研发了新的《房产档案管理应用系统》,改善并优化了原有的工作流程,提高了工作效率。

各地房产档案馆(室)加强基础设施建设,徐州、无锡、连云港等城市的房产档案馆新建或扩建了档案管理用房和档案库房,同时,调整和完善了防护措施,配备了自动温湿度测记、控制设备、监控系统和较为先进的超级干粉或七氟丙烷(HFC227ea)气体灭火系统等消防设备,大大提高了档案库房的安全防范能力。

档案库房改造完成后,南京、无锡、徐州等城市完成了大量房屋登记档案的搬迁工作,几百万卷档案的搬迁是个宏大的工程,为了不影响档案利用服务,他们以高度政治责任感、良好的精神状态,敢于担当的执行力,细化工作举措、明确时间节点,责任到人,从档案下架打包到途中搬运至档案上架,都做到了有序进行,没有发生档案遗失、破损等现象。

按照统一业务流程,建立一个信息系统和一个基础数据库要求,无锡市房屋产权监理处在2011年将四个区原有房屋登记的权限集中统一管理后,2012年又将四个区的房产档案进行了统一管理,纸质档案逐步移交统一管理,逐步走向全面规范化管理的新路子。2012年全省房产档案数字化工作有了新进展,全省13个省辖市和大部分县(市、区)房产档案馆(室)已经完成了房屋登记档案的扫描录入工作,形成了房屋登记数字档案。特别是南京、无锡、苏州市及所辖各县(市)、区已经全面完成房地产纸质档案数字化。通过房产GIS系统的应用,实现了房屋登记各种信息之间的关联。

房产档案目标管理有了新进展,推动了房产档案的规范化管理。全年经评估确认6个省特级房产档案馆(室),2个省一级房产档案馆(室)。其中南京市所属的浦口区、六合区和江宁区房产档案室均通过省特级,目标管理工作位于前列。

各地房产档案馆(室)接收房屋登记、测绘等档案工作持续开展,馆藏进一步丰富,全省全年新增房产档案130余万卷。

十三、关注民生,房产档案为各行业提供利用服务

房产档案涉及千家万户,是重要的民生档案。随着国家对房地产调控的持续,房产档案的利用率日益提高,各地房产档案馆(室)平均日查询量不断突破记录,全省13个省辖市2012年全年接待查档63.2万人次,调阅房屋登记档案78.1万卷,仅出具首套房证明一项就达到44.7万份,其中南京、徐州、无锡三市都在5万份以上。南京市房产档案馆每天接待各类查档和咨询800人次,每月出具各类证明近万份。在7月义务教育学校招生阶段,为提供施教区内住房的房屋所有权,盐城市房产交易中心档案室仅半个月内就为6358户家庭出具住房证明或无房证明。

房产档案为城市重点建设、民生项目提供高效利用服务。盐城市年度城建“1号”民生工程---串场河景观带建设项目全面启动,涉及征收房屋1700余户个人和单位,盐城市房产交易登记中心档案室根据房屋征收工作的特点提前介入服务,安排专人提供房屋登记档案利用服务,确保项目所涉房屋查询快捷高效,累计为该项目提供档案查询利用252批次、4528卷(次),涉及住房保障的被征收人家庭住房信息查询675户,受到市领导的肯定和好评。

住房保障也是涉及民生的大事,2012年国家加大了保障房建设的力度,为了公开、公平、公证实施保障的分配,各地住房保障管理机构需要查询申请人的相关住房情况,各市房产档案馆积极配合,一年来全省房产档案馆(室)查询复核相关信息10多万条,为将保障房真正落实到符合条件的弱势群体给予了有力的支持。

司法协助是房产档案工作的一部分,一年来各市房产档案馆(室)共接收法院查封、解封等房产限制法律文书23836份;冻结、解封各类房屋21万多套(次),协助法院积案查询50多万起,仅无锡市房产档案馆一年就协助法院清理积案查询11万起。大力保障了房屋所有权人或债权人的合法权益,为依法办事、依法行政提供了有利的证据。

注重编研,强化服务,全面提升档案利用效果。档案编研一直是房产档案的薄弱环节,近年来,各市房产档案馆(室)注重了这方面工作。苏州市多次请教有关人员和专家,编研出具有苏州特色的《苏州名人故居》、《姑苏古民居集锦》、《苏州市房地产档案馆珍贵档案汇编》、《苏州古建筑平面图》;南京市编研出版的《南京市契证图集》;无锡市编研出版的《无锡市名人故居》等编研成果都获得了省、市各级的编研成果奖,房产档案的编研利用也取得了长足的进步。

其外,全省建设档案馆在抓行风建设、党建工作等方面也取得了成绩,如徐州市城建档案馆在市政府举行的“百姓办事零障碍”民意调查测评中,被表彰为全市37个“徐州市创建群众满意基层站所示范单位”之一。淮安市城建档案馆党支部创先争优,强化服务理念和软环境建设,被省住建厅表彰为全省创先争优先进基层党组织。

2012年省住建厅建设档案办公室和全省城建档案馆坚持服务城市建设和和谐社会,开展各种形式的活动,做了大量的有效工作,取得显著成绩。但是,清醒分析,与全省建设事业发展形势要求相比,与兄弟省、市相比还存在一定差距,还有一些问题。主要表现在:建设档案工作发展不平衡,特别是地下管线档案、重点工程项目档案接收矛盾大、困难大,信息化建设步伐还不快,城建档案异地备份工作还未布置开展,全省建设档案馆馆房建设总体上进展缓慢,安全保管仍有隐患等。

附件2

2013年全省建设档案工作要点

一、推进地下管线档案管理工作开展

进一步宣传地下管线档案管理工作的重要性和紧迫性,以引起全省各级主管门的高度重视和理解。加强调研,制定和采取有效措施,加大协调力度,积极推进城市地下管线工程及档案管理的法规、规章的制定。召开地下管线档案管理和信息化现场会,推动全省地下管线档案接收和信息化工作,在地下管线档案接收与管理上求突破。

二、大力提升信息化建设水平

抓好全省建设档案信息化和数字化建设,加快推进电子档案接收,开展城建档案异地备份。

各地建设档案馆要全面开展并加快建设档案信息化步伐,组织学习《江苏省房屋建筑工程与市政基础设施工程档案资料管理规范》,开展业务培训,推行工程纸质档案与电子档案的基本同步生成和同步接收。有条件的要有计划、有步骤地加快建立数字城建档案馆和数字房产档案馆,以适应信息化与现代化城市发展的需要。制定全省城建档案异地备份方案,上半年全省将统一培训和布置开展此项工作,做好与新疆异地备份对接工作。

三、进一步加强建设档案资源建设

建设档案资源是建设档案馆持续发展的基础和动力,是为城市提供更好服务的资本。在加强重点工程档案、城市基础设施档案、业务技术管理档案和不同载体档案,特别是加强城建电子档案的接收上,要开拓创新,寻求新的途径。关注民生档案接收,扩大相关档案接收范围,如房屋拆迁档案、城市环境整治档案等,挖掘和收集名城名镇名村保护档案和历史档案,要结合区划调整和主管部门职能调整,整合建高档案资源,不断丰富馆藏。

四、重视和加强馆房等基础设施建设

档案安全保密,确保万无一失是建设档案工作的首要任务,本着“为国管档、为党守史”的责任,强化档案安全保密意识。不仅要保证馆藏档案安全,而且要强化档案利用过程中的安全保密,还要保障档案信息网络安全管理。规范的现代化的馆房是档案安全保管的重要物质基础和前提条件,各地城建档案馆、房产档案馆(室)要积极主动向当地政府和主管部门汇报,争取关心支持,加大新馆房建设力度。各地建设档案馆还要继续投入,购置必要的档案信息化设备、声像设备等,增强服务实力。

五、继续开展建设档案目标管理工作

各省辖市城建档案馆和房产档案馆要制定计划,加大力度,以目标管理为抓手,继续抓好城建档案、房产档案及村镇建设档案的目标管理工作。通过目标管理提升业务水平,提升服务能力,提升社会影响。在2012年的基础上,进一步落实全省分片召开的村镇建设档案业务推进会精神,提高认识,克服畏难情绪,全面推动村镇建设档案工作开展。

六、开展以村庄环境整治跟踪摄录为重点的声像档案工作

全省城建档案馆在现有的基础上,要不断总结和提高声像档案管理水平。除了正常拍摄旧城改造、城市新貌和重点工程建设外,当前及近期村庄环境整治跟踪摄录是城建声像工作的重点。各地城建档案馆应按照省厅文件要求,有计划,有步骤,有重点跟踪摄录村庄环境整治。所摄录的内容除本馆留存外,应按规定要求分别报省村庄环境整治办公室和省住建厅建设档案办公室。

七、组织新一轮从业人员培训和继续教育

城建档案从业人员岗位培训教材已出版发行,为了保证教材全面启用,一是尽快建立题库,二是培训师资,这两项工作都要在5月前完成。按照省住建厅人事教育处安排,今年要编写城建档案从业人员继续教育教材,10月起组织继续教育。此外,省厅建设档案办公室将与研究会将针对档案业务,开展电子档案技术培训、档案信息化培训、建设档案馆目标管理培训等。

八、积极开展建设档案编研

增强档案文化意识,加强城建档案馆文化建设。根据城市建设需要和社会需求,研究建设档案内容,积极组织建设档案编研工作,实现每个城建档案馆和房产档案馆都出编研成果,在此基础上提升水平,推出精品力作。

九、努力提供优质高效服务

建设档案服务是各级各类建设档案馆工作的中心任务和根本目的,不能墨守成规,应当更新观念,开拓创新,拓宽服务领域,创新服务方式和手段。善于运用现代化技术和方式,运用新型档案载体提供优质高效服务。如运用网络进行业务交流和指导,提供声像设备服务和档案技术服务。走出档案馆,深入到建设单位,加强联系,了解需求,主动服务,超前服务。真正变“死档案”为“活资源”,通过服务提升管理水平,扩大建设档案馆影响。

十、积极配合建设档案研究会工作

支持研究会独立开展课题研究、业务研讨和交流活动,针对建设档案工作的热点、难点问题,组织会员撰写论文。协同组织业务考察活动,加强区域间、馆际间交流。

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